《農(nóng)作物病蟲害防治條例》

　　《農(nóng)作物病蟲害防治條例》自2020年5月1日起施行。

　　近期，中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長吳孔明，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任魏啟文研究員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所所長周雪平研究員就條例進行了解讀。

　　01

　　開啟植物保護工作

　　我國開啟植物保護工作新紀元

　　吳孔明

　　(中國工程院院士中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長)

　　《農(nóng)作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。《條例》的公布實施，是我國植物保護發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法植保的新紀元。

　　一、《條例》出臺是糧食安全的重要保障

　　國以民為本，民以食為天。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全**終目標(biāo)的定義是：確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。因此，糧食安全既關(guān)乎國家糧食安全、國際糧食貿(mào)易等宏觀治國理政，又關(guān)系到個人生存需求、營養(yǎng)安全、穩(wěn)定團結(jié)等基本社會福祉。

　　中華文明源遠流長五千年，糧食安全始終是關(guān)系國計民生的頭等大事，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石。從鉆燧取火、刀耕火種的原始社會，到五谷豐登、國泰民安的和諧盛世，從廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作，到合理布局、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代商品糧基地，中國歷史是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與饑餓災(zāi)荒抗?fàn)幍膴^斗史。

　　病蟲害治理能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的組成部分，是糧食供應(yīng)能力的基本保障。據(jù)統(tǒng)計，近5年我國農(nóng)作物病蟲害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，經(jīng)病蟲害有效防治，每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一。也就是說，病蟲害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地。

　　植物保護、蟲口奪糧，是端牢中國人的飯碗、裝滿中國糧的有力舉措。將關(guān)系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的病蟲害防治工作納入依法治國的國家治理體系，體現(xiàn)了追求幸福生活的人民意志，符合現(xiàn)代社會依法有序的發(fā)展規(guī)律。

　　二、《條例》實施是科學(xué)防控的必由之路

　　衛(wèi)生防疫、動物防疫、植物防疫，是全球公認的三大防疫體系。一旦防疫體系失靈、防治不力，即引發(fā)重大公共事件，導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失和嚴重社會影響。近期新冠肺炎、非洲豬瘟和沙漠蝗災(zāi)的暴發(fā)流行，再次給我國乃至全球的防疫體系建設(shè)敲響了警鐘。法制化建設(shè)是防疫體系建設(shè)的**高標(biāo)準，將農(nóng)作物病蟲害防治工作上升到立法層面，為我國植物防疫提供了有法可依的發(fā)展道路，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈中進行科學(xué)防疫的制度保證。

　　病蟲害自身的生物學(xué)特性是科學(xué)防疫的根本遵循，而高效應(yīng)對農(nóng)作物病蟲害必須依靠統(tǒng)一的制度安排和完善的運作機制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅的重大病蟲害，往往具有遷飛性、流行性和暴發(fā)性，如跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區(qū)域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發(fā)性蝗蟲災(zāi)害等，僅依靠一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，僅限于某一地區(qū)或局部區(qū)域，不大規(guī)模、有組織地應(yīng)用技術(shù)、人力、物資等防控資源，難以實現(xiàn)病蟲害的有效防控。

　　《條例》對病蟲害防治中的防治原則、政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測與防治工作環(huán)節(jié)、經(jīng)費保障、植保機構(gòu)隊伍建設(shè)、規(guī)范專業(yè)化服務(wù)以及防治責(zé)任歸屬等方面進行了明確規(guī)定，建立了合理決策、精準施策、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)防控的病蟲害防治工作全鏈條制度，為提升病蟲害治理能力、推進科學(xué)防疫開辟了法制化道路。

　　三、《條例》執(zhí)行正逢其時正當(dāng)其道

　　2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控”，顯示出我國對重大病蟲災(zāi)害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議也強調(diào)，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保障農(nóng)業(yè)安全。《條例》的發(fā)布實施，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央對糧食安全和重大病蟲害防控有關(guān)批示的迅速行動，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，可謂正逢其時。

　　《條例》經(jīng)歷數(shù)年反復(fù)論證、修改完善，秉持政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、分類管理、科技支撐、綠色防控的原則，符合依法治國要求和綠色發(fā)展方向；同時在行政領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)組織建設(shè)、隊伍支撐和條件建設(shè)、社會資源集聚、社會關(guān)注度和民眾接受度等方面的經(jīng)驗總結(jié)和實踐檢驗都已日臻成熟。下一步，要按照“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時期依法治國“新十六字方針”，加強宣傳引導(dǎo)、責(zé)任履行和社會監(jiān)督，力爭達到全社會普遍關(guān)注、充分了解、準確遵守和共同維護的執(zhí)法守法水平，可謂正當(dāng)其道。

　　《條例》開啟的新紀元，是以植物保護工作保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的新篇章，也是以病蟲害治理能力助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

　　全國植物保護工作者，都是這一美好愿景的參與者、踐行者和見證者。

　　我們要不忘初心、牢記使命，為新時期植物保護工作做出更大的貢獻。

　　02

　　規(guī)范化、社會化

　　規(guī)范專業(yè)化組織，為提升植保社會化

　　服務(wù)提供法律保障

　　魏啟文

　　(全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、研究員)

　　《農(nóng)作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)細化了扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，強化了專業(yè)化服務(wù)組織的設(shè)備條件和管理制度，保護了從業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全，為病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。

　　一是突出了專業(yè)化服務(wù)在病蟲害防治中的作用。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，專業(yè)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和必然要求。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，耕、種、收、儲等各個環(huán)節(jié)的機械化都得到了快速發(fā)展。但是，在重要的田間管理環(huán)節(jié)，也就是病蟲害防治環(huán)節(jié)，目前大部分地區(qū)仍然以一家一戶背著噴霧器打藥來完成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有一定的差距。《條例》中對專業(yè)化服務(wù)進行了專章表述，就是要突出其作用。專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)，也稱統(tǒng)防統(tǒng)治，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實際，適應(yīng)病蟲害防治規(guī)律，解決一家一戶防病治蟲難題的重要手段。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是病蟲害防災(zāi)減災(zāi)。從落實植保方針看，只有依靠專業(yè)化防治服務(wù)才能落實預(yù)防為主、綜合防治的植保方針。從病蟲害可持續(xù)治理看，綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用的難點在于如何將其變成農(nóng)民自覺自愿的行為。隨著防治用工費用在防治成本中的占比越來越高，只有通過專業(yè)化服務(wù)才能實現(xiàn)綠色防控技術(shù)的大面積應(yīng)用。從科學(xué)安全用藥來看，一家一戶防治多年用一種農(nóng)藥等不合理用藥的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致許多農(nóng)藥新品種上市2-3年就產(chǎn)生抗藥性、防效下降，只有專業(yè)化防治才能做到交替輪換用藥，延緩抗藥性產(chǎn)生。從農(nóng)藥使用量零增長目標(biāo)任務(wù)看，實踐表明只能依靠專業(yè)化防治服務(wù)才能利用綜合防治技術(shù)，減少用藥次數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效目標(biāo)。

　　二是解決了制約專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。從2010年開始，隨著中央一號文件提出要大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，專業(yè)化服務(wù)進入快速發(fā)展階段。截至2019年底，全國規(guī)范的專業(yè)化防治組織超過4萬個，從業(yè)人員100多萬人。近幾年來，隨著勞動力成本上升，受專業(yè)化服務(wù)利潤下降、融資難等因素的影響，專業(yè)化防治組織發(fā)展遇到瓶頸。主要表現(xiàn)在：扶持政策不穩(wěn)定。中央財政防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付資金用于專業(yè)化病蟲害防治工作，但各地出臺的實質(zhì)性扶持政策不多，除少部分補貼防治組織作業(yè)費外，仍然以購買藥劑為主，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)工作推進的力度放緩。內(nèi)生動力不足。專業(yè)化防治組織多以使用半機械化的中小型施藥機械為主，導(dǎo)致服務(wù)規(guī)模有限，服務(wù)方式是以代防代治為主，所收的費用僅夠支付機手工資。防治服務(wù)組織本身的盈利方式和空間都十分有限，發(fā)展壯大的內(nèi)生動力不足。開展服務(wù)風(fēng)險大。農(nóng)作物病蟲害屬自然災(zāi)害范疇，具有不可預(yù)見性，當(dāng)遇到病蟲暴發(fā)危害時，防治難度加大、防治成本增加，防治組織承受的風(fēng)險很大，同時也存在融資難的問題。《條例》的出臺，將專業(yè)化服務(wù)納入到病蟲害防治體系中，為專業(yè)化服務(wù)發(fā)展提供了保障，明確指出要通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理，提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

　　三是規(guī)范了專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展要求和有關(guān)責(zé)任。鑒于專業(yè)化服務(wù)在農(nóng)作物病蟲害防治中的作用日益凸顯，《條例》對專業(yè)化服務(wù)組織條件和有關(guān)責(zé)任都進行了規(guī)范。一是明確專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備的條件。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，病蟲害防治是技術(shù)含量**高、用工**多、勞動強度**大、風(fēng)險控制**難的環(huán)節(jié)。因此，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。考慮到田間作業(yè)的實際需要和技術(shù)特點，規(guī)定田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及相關(guān)防治用品。二是明確專業(yè)化服務(wù)組織的有關(guān)責(zé)任。專業(yè)化防治服務(wù)組織為農(nóng)民提供的是一種有償?shù)牟∠x害防治服務(wù)方式。簽訂合同的目的是約束雙方履行各自的職責(zé)，達到約定的目標(biāo)，并保護合同雙方的合法權(quán)益。防治服務(wù)組織和農(nóng)民通過簽訂合同，對雙方都具有法律約束力，不履行或不完全履行合同要承擔(dān)法律責(zé)任。專業(yè)化防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護用品等。為提高田間作業(yè)人員應(yīng)對事故、意外傷害等風(fēng)險的抵抗力，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險，國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害保險。針對開展航化作業(yè)，要求提前進行公告，減少可能造成的農(nóng)藥飄失而導(dǎo)致的環(huán)境污染，以及對非靶標(biāo)生物造成的危害。

　　03

　　依靠條例推進農(nóng)作物病蟲害防治

　　依靠條例，加速推進農(nóng)作物

　　病蟲害防治科技創(chuàng)新

　　周雪平

　　(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所所長、研究員)

　　新頒布的《農(nóng)作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)，明確了防治責(zé)任，細化了監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，強調(diào)了綠色防控技術(shù)重點方向，是我國農(nóng)作物病蟲害治理能力提升的法律遵循，不但為做好重大病蟲害防治工作提供了保障，也為農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新指明了方向。

　　一、科技創(chuàng)新是植物保護技術(shù)進步的重要支撐。科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。農(nóng)作物病蟲害防治針對不同的病、蟲、草、鼠需要采取不同的防治技術(shù)，涉及到細菌、真菌、病毒、線蟲、昆蟲、農(nóng)藥、機械等多學(xué)科知識，知識含量高、技術(shù)要求高。病蟲害發(fā)生流行規(guī)律的研究、防治技術(shù)的提升、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，更離不開科技支撐，更需要加強科學(xué)研究，加快成果轉(zhuǎn)化，加速知識普及。《條例》明確指出，國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)研究，推廣先進適用的科學(xué)研究成果，普及農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)知識。這為植物保護科研工作者開展科技創(chuàng)新提供了堅強有力的法律保障，必將推動植保科技創(chuàng)新進入新的高度。

　　二、國際合作與交流是提升植保科技創(chuàng)新水平的重要途徑。病蟲害發(fā)生不分國界，近年來，隨著國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的增長和人員往來不斷頻繁，多種農(nóng)作物病蟲害入侵我國并造成危害。例如草地貪夜蛾2019年入侵后，迅速擴繁到26個省市區(qū)，發(fā)生面積1600多萬畝，嚴重威脅我國玉米生產(chǎn)安全。沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國家和印度、巴基斯坦等西南亞國家跨區(qū)域大范圍遷飛。甜菜孢囊線蟲、番茄前麥蛾、李痘病毒、馬鈴薯金線蟲等多種新傳入的植物疫情在我國點狀發(fā)生。開展這些遷飛性、流行性重大病蟲害的溯源分析、監(jiān)測預(yù)警、防控技術(shù)研究等，都需要開展深入的國際合作。近年來我國開展的中哈合作治蝗、中韓中越稻飛虱合作等，都產(chǎn)生了積極的成效。《條例》指明國家鼓勵和支持農(nóng)作物病蟲害防治國際合作與交流，將有利于拓展植保國際合作范圍，深化合作領(lǐng)域，擴大我國植保的國際影響力。

　　三、綠色防控技術(shù)是未來植保科技創(chuàng)新的重要方向。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，病蟲害綠色防控技術(shù)得到大力的推廣應(yīng)用，對推動農(nóng)藥的減量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升和生態(tài)環(huán)境保護都發(fā)揮了積極的作用。《條例》具體強調(diào)，國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進施藥機械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥。這些都是當(dāng)代植物保護倡導(dǎo)的綠色防控技術(shù)措施，符合我國經(jīng)濟社會和植保科技發(fā)展需求。《條例》提出了科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域，具有鮮明的科技導(dǎo)向，體現(xiàn)了支持先進性、引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)的科技創(chuàng)新，為我國新時代植物保護創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。未來植物保護科技創(chuàng)新應(yīng)更加側(cè)重以需求為導(dǎo)向的生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控、免疫誘導(dǎo)等新產(chǎn)品、新技術(shù)研究，為農(nóng)作物病蟲害防治提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。

　　四、對病蟲害進行分類需要科學(xué)確定指標(biāo)依據(jù)。我國是農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大國。據(jù)統(tǒng)計，常見農(nóng)業(yè)害蟲有739種、病害775種、雜草109種、鼠害42種，農(nóng)作物病蟲害分布廣、危害重、突發(fā)性強，如果不采取分類管理，難免導(dǎo)致重大病蟲害防控中出現(xiàn)責(zé)任不清的情況，貽誤防治時機，加劇危害損失。《條例》決定根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將其分為一類、二類和三類。開展病蟲害分級分類管理，明確責(zé)任劃分，使我國病蟲害防治更加科學(xué)規(guī)范。對當(dāng)前我國這1600多種病蟲草鼠害如何分級？確定哪些分類指標(biāo)？例如危害損失、發(fā)生面積、公眾影響、國際關(guān)切的程度，怎樣定性和定量區(qū)分，這是隨著《條例》頒布對植保科技工作者、管理者提出的首要命題，需要盡快開展相關(guān)研究，尤其是確定一類、二類病蟲害具體種類，以便盡快明確責(zé)任，推進后續(xù)防治工作。

　　五、認真貫徹《條例》，加快推進植物保護科技創(chuàng)新。《條例》經(jīng)過多年的起草和論證，不斷完善并得以頒布，是科學(xué)立法的結(jié)果。《條例》實施之后，廣大植物保護工作者，包括植保科技工作者更應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)工作深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，依靠《條例》，加快推進我國植物保護科研創(chuàng)新。加強對新發(fā)、突發(fā)的重大病蟲害如草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、小麥赤霉病等迫切需要的安全高效綠色防控產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)，強化與新興的材料科學(xué)、信息科學(xué)等交叉學(xué)科的聯(lián)合，開展農(nóng)作物病蟲害危害規(guī)律和機理研究，研發(fā)新型農(nóng)藥與高效施藥裝備、生物調(diào)控與理化誘控技術(shù)產(chǎn)品，攻克有害生物抗藥性監(jiān)測與治理技術(shù)，集成農(nóng)藥減量控害及全程綠色防控技術(shù)。通過科技創(chuàng)新，為我國農(nóng)作物病蟲害綠色防控提供技術(shù)和產(chǎn)品保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

　　(以上內(nèi)容來源：司法部)

　　植保無人機精準施藥

　　為了實現(xiàn)農(nóng)藥精確噴施，施藥技術(shù)與施藥裝備機具正向著精準、低量、對靶、變量、自動化方向發(fā)展，它通過獲取作物的病蟲草害形貌與位置、密度與危害程度等噴霧對象信息，以及噴霧機位置、速度和噴霧壓力等機器狀態(tài)信息，對噴霧對象實施按需施藥。

　　目前，國際上對精準施藥技術(shù)在提高農(nóng)藥利用率、減少農(nóng)藥殘留和降低環(huán)境風(fēng)險等方面的前景和潛力已形成共識，各國均在加大研發(fā)力度，它代表了21世紀精準農(nóng)業(yè)上植保精準施藥的發(fā)展方向。

　　為提高我國植保機械精準作業(yè)與自動化水平，改變施藥技術(shù)落后的局面，河南正大航空工業(yè)股份有限公司加大對精準智能噴霧技術(shù)及精準施藥植保裝備的研發(fā)，將植保精準施藥技裝備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，結(jié)合農(nóng)學(xué)、農(nóng)藥、植保等相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，將遙感技術(shù)、傳感器探測技術(shù)、機電一體化技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、信號采集及數(shù)據(jù)處理等多種現(xiàn)代化技術(shù)與方法應(yīng)用于精準施藥技術(shù)裝備，開發(fā)出了一系列現(xiàn)代化無人機植保精準施藥技術(shù)準備，并大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)藥噴霧技術(shù)、噴霧器械及農(nóng)藥劑型正向著精準、低量、高濃度、對靶性、自動化方向發(fā)展。

　　更多公司信息，請訪問：河南正大航空工業(yè)股份有限公司