——補齊農機化“短板”

　　農業部的統計數字顯示，2013年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到59%，但是占國土總面積2/3的山區丘陵地區機械化生產還剛剛起步，處于產品選型期和市場培育期。而隨著農機補貼政策不斷向山區丘陵地區機械傾斜，丘陵山區作業用農業機械將成為未來農機市場的熱點，蘊含著巨大的商機。

　　丘陵山區作業機具供給不足

　　據統計，2013年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到59%，其中新疆、黑龍江、天津達到80%以上；而南方12典型丘陵山區省份中，只有浙江、江西達到50%以上，有6個省份在40%以下，貴州還不到20%，丘陵山區農業機械化發展水平與平原地區、北方地區存在著巨大差異。

　　隨著農村勞動力轉移和統籌城鄉綜合配套改革不斷推進，很多農村青壯年勞動力外出打工，山區丘陵地區的農民迫切需要適合地特點的農機具。但受到地理條件、耕作方式、種植規模、道路交通條件、農民收入偏低等多種因素的制約，平原中大型機械很難應用于丘陵山地，而適宜丘陵山區作業的農機具市場供給卻嚴重不足，僅有微耕機、田園管理機等，產品沒有覆蓋丘陵山區特色產業的全過程，一些在用的產品也存在著技術含量不高，安全性、可靠性較差等問題。

　　農機生產制造企業的利潤較低，總體上在10%左右。平原大型農機少則十幾萬元，多的可達百萬元以上，利潤相對來說較高。丘陵山地農機受客觀因素制約多為小型機具，利潤非常微薄，再加上缺少政策傾斜支持，如對適合丘陵山區的小型農機補貼范圍偏小，影響了企業對小農機研發的資金投入，有實力的企業很少涉足丘陵山地小農機，而中小企業的研發能力又普遍偏弱，造成目前適合山地丘陵山區的小型、經濟、輕便、耐用的農機具發展落后。

　　日本、韓國和我國臺灣地區的地形與我國中西部丘陵山區地形極其相似，卻是世界上農業機械化程度**高的地區。以水稻生產為例，目前臺灣地區機插秧已達88%，而一峽之隔的福建省卻僅為6.8%。這些國家和地區已形成耕整、播種、插秧、收割機械等門類齊全、功能多樣的機械化產品。

　　目前，看好中國丘陵山地農機市場的日本洋馬、久保田等公司已開始在中國布局，一拖、福田雷沃、常州東風、久保田、紐荷蘭等公司也推出了針對丘陵山地市場的產品，湖南“農友”和重慶的幾家企業憑借價格優勢和擁有一機多用、操作簡單、維修方便、投資小、適應復雜地塊等特點的新產品搶占市場。

　　4月24日農業部在寶雞召開的丘陵山區暨高新農業機械演示會上，國內90多家農機企業展示了包括動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械等機械設備，還現場演示了山地拖拉機、新型高效植保機具、蔬菜移栽機械、農用飛機、枝條粉碎機等新型機械設備。

　　加大政策傾斜力度

　　丘陵山區經濟發展水平和農民收入都比平原地區低，農民購買力弱；丘陵山區地方財政相對薄弱，投入農業機械化的資金有限，農業機械化新技術、新機具示范推廣培訓力度不夠；缺少政策引導和資金支持，企業研發適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械的動力不足。對此，業內專家建議，國家應出臺優惠政策，加大投入力度，為丘陵山區農業機械開發、研制及生產提供支持。

　　一是在農機購置補貼政策方面，應進一步完善適合丘陵山區作業的小農機的補貼具種，擴大適合丘陵山區的先進中小型農業機械的購機補貼范圍，將具有通用性的中小型農機具納入國家購機補貼目錄；同時適當提高中央財政對丘陵山區農業機械購置補貼資金的投入規模；因地制宜，實行補貼比率區域性差別的方法，將丘陵山區一些特定種類機具，如旋耕機、手扶拖拉機、微耕機、小四輪拖拉機、植保機械、大中型拖拉機、全喂入式水稻收割機等購置補貼比例提高；同時完善金融信貸體系，擴大相關資金扶持與投入渠道。

　　二是相關部門應重視先進適用的中小型農業機械的研發與創新，將適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械研發列入國家重點科研項目計劃，如948、863、科技支撐、行業科技等項目計劃，強化丘陵山區農業機械科研創新力度；加強丘陵山區新型適用機具及先進技術的示范、推廣與培訓工作，優先安排專項資金和試驗示范項目，結合當地實際，建立各具特色的示范基地，加大農業機械化推廣服務與技術培訓力度，強化農機與農藝相結合，改良丘陵山區農作物品種和耕作制度，促進丘陵山區新型適用機具及先進技術的推廣與應用。

　　三是大力發展農機服務組織，提高丘陵山區農機化水平。目前已有的農機專業合作社大多集中在平原地區和糧食主產區，丘陵山區農機服務組織很少，有的地區甚至沒有。各級政府及有關主管部門應在政策、資金、技術、信息等方面大力傾斜，對丘陵山區的農機服務組織的發展給予重點引導和扶持，如對具有一定規模的農機服務組織，根據經營規模和組織規模，提高補貼的臺（套）數和補貼標準與比例，促進其生產能力和服務能力不斷提升，逐步形成從機耕、機播、田間管理到機械化收獲、農產品運輸等多樣化的社會化服務功能，更好地發揮示范、推廣、輻射、帶動作用。