按照過去11年的慣例，明年中央一號文件仍將鎖定“三農”，這次或將會以“加快轉變農業發展方式”為主題，來部署新一年的“三農”工作。

　　國務院發展研究中心研究員徐小青告訴經濟觀察報，將于本月下旬召開的中央農村工作會議，有關方面將圍繞“加快轉變農業發展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對于如何“加快轉變農業發展方式”也會有更為詳細地闡述。另外，農業人士普遍關注的農產品目標價格改革、規范農地流轉、農村集體產權制度改革等，也將是明年“三農”改革的重點。

　　轉變農業發展方式涵蓋的范圍很廣，按照剛剛閉幕的中央經濟工作會議要求，農業生產要從主要追求產量增長，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，**終的目的，是保障糧食安全，持續增加農民收入。

　　中央經濟工作會議還明確，完善農產品目標價格機制、強化農村金融服務、規范農地流轉市場等，這些都是加快轉變農業發展方式中的重點內容。

　　轉變方式

　　中央一號文件已連續11年聚焦“三農”，但是對于農業生產、糧食生產，以往更多強調的是產量、數量，2015年中央一號文件若以“加快轉變農業發展方式”為主題，足可見中央已經由過去片面追求農業的產量、數量，轉變為更加注重農業的可持續發展，把農業生產的質量、效益，也放在了與產量、數量同等重要的位置。

　　其實，早在2007年10月發布的中共十七大報告中，中央就明確提出要轉變農業發展方式。在此后連續幾年的中央一號文件中，也多次重申，要推進農業發展方式轉變，但從近年來農業部、環保部、國土部等公布的涉農數據來看，由于水土污染加劇、農業生產效益偏低等問題，農業生產環境有日益惡化的趨勢。

　　去年底，國土部公開第二次全國土地調查主要數據，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染，在較長的時期，國家將每年需要拿出幾百億元，對重金屬污染耕地進行修復、治理。

　　今年4月，環保部、國土部發布**新全國土壤污染狀況調查公報，全國耕地土壤環境質量堪憂，有16.1%遭到不同程度的污染。為此，國家將進一步強化土壤環境監管職能，并計劃建立土壤污染責任終身追究機制。

　　耕地污染、生態污染之外，“誰來種地”也是很多“三農”專家極為關注的一道難題。由于種地收益偏低，現在全國有2.6億多的農民工在城市打工，留在農村種地的基本都是老人、婦女和兒童。即便是種糧，過去每年可以種兩三季的莊稼，現在也改成了一季或兩季。在全國糧食總產“十一連增”的背后，未來“誰來種地”，其實也是中國農業的一大隱憂。

　　長期以來，由于農業生產、糧食生產基本上還是走傳統農業的發展路子，是通過拼資源、拼消耗的粗放經營，來實現包括糧食在內的產量增長，導致目前農業生產中積累了諸多問題。從中央經濟工作會議剛剛釋放的信號來看，下一步，“加快轉變農業發展方式”其實就是要實現傳統農業向現代農業的轉變，具體來說，就是要“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”。

　　深化改革

　　中央經濟工作會議明確，2015年，在“加快轉變農業發展方式”的大前提下，要進一步深化農村各項改革。對于農業人士普遍關注的農產品目標價格改革、規范農地流轉等，中央也明確，將是明年“三農”改革的重點。

　　具體到農產品目標價格改革，今年國家已經在新疆啟動了棉花目標價格補貼試點、在東北和內蒙古啟動了大豆目標價格補貼試點。到目前為止，這項改革還沒有涉及小麥、玉米、水稻三大主糧品種。

　　至于2015年，是否會將目標價格擴展至其它主要農產品品種，國家發改委一位不愿署名官員的解釋是，一切都要看棉花、大豆改革試點結果如何，而這一情況要等到明年才能逐步顯現。目前，國家發改委、財政部等方面還沒有改革推進時間表。

　　中國社科院農發所研究員李國祥曾參與目標價格改革政策討論，他表示，明年有可能在廣西實施蔗糖目標價格制度，整體上，預計推進目標價格改革的速度會很慢，對三大主糧，則會更加審慎。

　　在土地流轉方面，今年9月底，中央深化改革領導小組審議通過了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點方案》，雖然官方還未頒布這兩份文件，但從多位農業官員營的意見》、《積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點方案》，雖然官方還未頒布這兩份文件，但從多位農業官員近期公開的表態，也可以基本了解中央對農地流轉有明確的限制。

　　中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文、韓俊都公開表示，農地流轉必須“適度”，對于很多地方出現的城市工商資本下鄉，長時間大面積租賃農地的現象，陳、韓兩人都認為，現在這種借農地流轉之名搞“非農化”、“非糧化”的問題日趨加劇，同時也擠壓了農民的就業空間，預計官方會設定更嚴格的政策管理措施。

　　另外，經濟觀察報從國務院發展研究中心等多方面獲悉，農村集體產權制度改革也是2015年深化農村改革的重要內容，將會涉及到集體建設用地入市、農民宅基地的權限、發展農民股份合作等一系列改革。