新農機發〔2015〕10號

關于印發《新疆維吾爾自治區農機深松作業補助實施指導意見（試行）》的通知

　　 伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，各地、州、市農機局、財政局：

　　為改良土壤結構，改善耕地質量、增強土壤蓄水保墑能力，提高農業綜合生產能力，進一步促進農業增產、增效、農民增收，按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發<2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見>的通知》（農辦財[2015]6號）、《農業部辦公廳關于做好2015年農機深松整地工作的通知》（農辦機〔2015〕6號）以及《農業部辦公廳關于開展農機深松整地作業補助試點工作的通知》(農辦財[2013]98號)要求，我們制定了《新疆維吾爾自治區農機深松作業補助實施指導意見（試行）》，現予印發，請遵照執行。

　　自治區農機局 自治區財政廳

　　 2015年4月2日

新疆維吾爾自治區農機深松作業補助實施指導意見（試行）

一、總體要求

　　按照中央“實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地，保障糧食安全和主要農產品供給”的總體部署，充分發揮補助政策的引領帶動作用，進一步加快深松作業技術和機具的推廣應用，為農業增效、農民增收打牢基礎，為農業可持續發展創造有利條件，為保障我區的社會穩定和長治久安貢獻新的力量。要堅持重點突出、統籌兼顧，向糧棉主產區和能夠大面積實施的地方傾斜；要堅持政府負責、部門聯動，形成上下一條心、工作一盤棋的良好格局；要堅持科學規劃、市場運作，即要注重宏觀引導，又要保護農民自主權，發揮市場的調節作用。要堅持公開公正，做到資金分配、作業面積和補助對象確定等公正公開透明。

二、實施范圍和規模

　　農機深松作業補助政策在自治區所有農牧業縣市（場）適宜農機深松作業的區域內實施。補助資金總量不得超過當地中央農機購置補貼資金總量的15%。補助資金規模一旦確定，應切實保障，避免隨意調整。

　　各地（州）深松作業補助面積要在自治區下達的深松作業面積計劃任務內確定。應綜合考慮高產創建和保護性耕作工作基礎，以及機具裝備、政府支持等因素，引導不同適宜區域有步驟地開展農機深松作業工作。基礎好的區域，要加大工作力度，進行大面積推廣、整村整鄉集中連片推進；基礎差的區域，要發揮示范帶動作用，穩步實施。

三、補助對象、補貼方式、補助標準和補助程序

　　（一）補助方式。深松作業可由直接從事農業生產的個人或農業生產經營組織(簡稱“實施方”)自行完成，也可通過政府購買服務，雇農機服務組織或農機戶(簡稱“作業方”)完成。

　　補助對象為實施方的，由實施方向村委會提出作業補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給實施方，即直接從事農業生產的個人或農業生產經營組織，實施方向作業方全額支付深松作業費。

　　補助對象為作業方的，采取政府購買服務方式由作業方向村委會提出作業補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給作業方，補助后深松作業費差額部分由實施方支付作業方。

　　根據《自治區農機深松作業技術規范》要求，同一地塊三年內不得連續安排實施深松作業補助。

　　（二）補助對象。自治區所有農牧業縣市(場)適宜深松的區域內自愿實施深松的直接從事農業生產的個人或農業生產經營組織，也可以是開展農機深松作業的農機服務組織（農機戶）。

　　補助對象為實施方還是作業方由各縣（市）自行確定，同一縣市范圍內，補助對象應當統一。

　　補助對象的認定應遵循《新疆維吾爾自治區2015-2017年農機購置補貼實施指導意見》中規定的基本準則。

　　（三）補助標準。農機深松作業補助資金從中央農機購置補貼資金中支出，按照每畝30元的標準發放。各地（州）、縣（市）應積極爭取當地財政支持，實行累加補貼。

　　（四）補助程序。深松作業補助程序按照“農民自愿、定額補助、先作后補、先公示后兌付”的方式實行，具體程序參照《自治區農機深松作業補助基本操作程序》。

四、作業時間和質量

　　（一）合理確定作業時間。各地要結合農機化生產月歷，合理安排春秋兩季深松作業時間，早謀劃、早動手，提前做好機具準備、不得耽誤農時。

　　（二）嚴格把控作業質量。要根據土壤墑情、耕層質地等情況，科學運用深松作業方法和技術，作業深度以不少于40厘米為基準，具體標準按照《自治區農機深松作業技術規范》（附件1）執行。

五、機具選型

　　各縣（市）應根據選擇與本地區土壤結構、耕種模式等相適應的機具進行深松作業，對作業機具應有明確的參數和技術狀態要求。要積極創造條件，推廣使用深度傳感器、GPS導航儀等先進科技裝備提高機具作業的動態監測能力。

六、組織實施

　　根據自治區人民政府《關于改革農機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發〔2013〕6號)精神，農機深松作業補助由縣、鄉人民政府負責實施。

　　各地（州）要形成實施意見，縣（市）要制定實施方案，在《自治區農機深松作業補助基本操作程序》基礎上，進一步細化程序，提高可操作性，具體操作由鄉鎮政府組織實施。

七、面積核實及質量驗收

　　深松面積核實和質量驗收以縣（市）為主導、鄉（鎮）為主體。鄉（鎮）應成立驗收組，單個驗收組成員不得少于3人，應包含質檢人員。鄉（鎮）對申請補助的深松作業面積核實率必須達到100%。縣（市）應聯合紀檢監察、財政等部門組織開展抽查。驗收組細則、縣級抽查數量和抽查方式由縣（市）自行確定。

　　縣(市)、鄉(鎮)和村委會可成立深松作業補助監督小組，對深松作業補助工作進行全程監督，確保政策落實公開公平公正。

八、補助資金兌付

　　深松作業面積核實、驗收符合要求后，鄉（鎮）以村為單位填寫《農機深松作業補助資金明細表》，縣（市）農機管理部門填寫《農機深松作業補助資金兌付申請表》，審核無誤后一同報送縣（市）財政管理部門，由財政部門審核并組織發放補助資金。具體流程參見《自治區農機深松作業補助基本操作程序》。

九、工作要求

　　 （一）加強領導，落實責任

　　各級政府要加強對深松作業補助工作的領導，把深松作業補助工作和農機購置補貼工作放在同等重要的位置，做好組織實施；要充分發揮農機購置補貼領導小組作用，重大事項須集體研究決定。

　　各地州農機、財政管理部門要加強協作，盡快制定實施意見(方案)，研究確定本地區深松作業補助計劃和政府購買服務方案，加大政策宣傳和人員培訓，強化監管工作。

　　各縣市農機、財政部門要確定具體的實施方案、進一步明確細化操作程序，落實補助計劃，建立補助檔案、組織資金兌付、開展抽查監督等工作；鄉（鎮）人民政府負責具體組織實施，主要包括：組織簽訂作業合同、核實作業面積、驗收作業質量以及匯總補助資金明細等。村委會要做好摸底調查工作，在鄉(鎮)人民政府組織下積極做好深松作業補助的各項工作。

　　自治區將對各地（州）工作開展情況進行實地抽查，對實施效果進行評估，將深松作業補助工作納入購置補貼延伸績效管理。

　　(二)加強機具保障與技術指導

　　各地要把深松作業適用機具列入農機補貼重點，加大引進和推廣力度；要注重典型帶動，充分發揮農機大戶和農機服務組織的作用。要統籌安排作業計劃，狠抓關鍵環節，及時解決在農機深松作業中遇到的實際問題。要協調農業、水利等部門共同加強綜合研究，適時開展階段和全程技術模式對比試驗，做好全面效益分析、改進方法，提高適用性和適應性。

　　（三）健全機制，規范操作

　　各地要建立健全深松作業補助工作的體制機制，實施過程中必須要落實三方（驗收組、實施方、作業方）簽字的確認制度和“三公示”（作業合同公示、作業結果公示、受益戶公示）制度。要實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制，切實保障深松驗收工作規范高效開展，確保資金安全。

　　要妥善處理群眾投訴舉報。對申請人提供虛假信息，騙取、套取補助資金的行為，一經認定，立即取消其補助資格且三年內不得申請。情節嚴重、構成犯罪的，應及時移交司法部門，追究其法律責任。期間引起的糾紛和經濟損失由申請人自行承擔。

　　（四）推進信息公開，確保資金安全

　　各縣（市）要按照農機購置補貼政策的同等要求，加大深松作業相關政策和實施情況的信息公開力度，在簽訂作業合同、驗收核實和兌付資金等關鍵環節做到及時公示，公開到村，主動接受紀檢監察、審計以及社會各界的監督。

　　各級農機、財政管理部門要加強補助資金監管管理，補助資金必須做到專款專用，堅決杜絕截留、挪用和套取補助資金行為。要設立舉報電話，不定期開展專項檢查和重點抽查，對發現的問題，要督促相關縣市及時整改，嚴厲打擊違規違紀行為。

　　各地要加強廉政風險防控，從源頭上遏制腐敗，確保農機深松作業補助政策安全運行。各級干部要自覺履行崗位職責，自覺踐行中央八項規定。驗收組要切實做到面積核實到位、要經常性開展警示教育，提高拒腐防變能力。

　　（五）加強宣傳培訓，建立質檢體系

　　各地要加強對農機深松作業的宣傳工作，利用報紙、電視、廣播、農機化信息網等媒介廣泛宣傳農機深松作業在農業增產增效中的重要作用，宣傳農機深松作業補助政策，營造良好的輿論氛圍。

　　各級農機管理部門要充分發揮農機技術人員、市場監管人員、安全監理人員的作用，加快建立質檢隊伍。要積極開展質檢員培訓，確保質檢員及時掌握深松作業技術規范和補助操作程序，切實提高質檢水平。要充分利用“陽光工程”、“職業農民培訓”等項目，積極開展深松作業規范、機具操作技能、維修保養、職業道德教育等培訓，切實提高農機手操作技能。

十、材料報送

　　各地（州）深松作業補助實施意見應及時報送自治區備案，深松作業補助實施情況總結于11月25日前上報。

　　附件1：

　　新疆農機深松作業技術規范（試行）

一、作業要求與作業質量

　　1、根據不同土壤條件和作物要求選擇相應機具進行深松作業，作業時土壤含水量應在15%～22%之間。

　　2、深松作業一般間隔3-5年深松一次為宜，應視土壤類型、有機質含量及土壤疏松情況，靈活掌握深松間隔周期。

　　3、根據土壤條件和土壤壓實情況，不同作物的農藝要求，確定深松深度，深松深度≥400mm，應比現有犁底層深50-100mm即可,以能打破犁底層為基準。深松深度穩定性≥80%。

　　4、深松作業時間在春季、秋冬季進行。

　　5、深松作業深度要一致，不得漏松，春季深松時應同時施入底肥。

二、作業機具及技術狀態要求

　　深松機工作部件作業覆蓋率應達到50%以上，機具在調整到工作狀態后測定作業寬度，單工作部件工作寬度乘以工作部件個數與作業總幅寬之比的百分數。

　　1、作業機具的選擇

　　（1）選擇框式、翼鏟式和彎刀式等深松機作業

　　（2）深松機工作部件作業覆蓋寬度≥作業總寬度50%。

　　2、技術狀態要求

　　（1）深松機符合國標GB/T 24675.2保護性耕作機械 深松機要求。

　　（2）配套動力要求符合深松機使用說明書要求，技術狀態良好。

　　（3）深松機組使用前按照使用說明書要求調整、保養到正常工作狀態。

三、安全操作要求

　　1、機組起步前要發出信號，確認安全無誤時方可起步。

　　2、深松機作業時嚴禁人員靠近，工作部件未升起時，不得轉彎和倒退；禁止機具在作業和懸空狀態下進行調整、保養和維修、清理。

　　3、深松作業中，若發現負荷突然增加，應立即停止作業，找出原因，及時排除故障。

　　4、在作業區內不允許無關人員與牲畜進入。

　　5、轉移或運輸狀態時升起機具并鎖定。

四、操作規程

　　1、機組人員配備。深松作業應配備駕駛人員1-2名。駕駛人員應技術熟練，掌握機具的工作原理，以及調整、使用和一般故障排除方法，并具有相應的駕駛證、操作證。

　　2、作業時,負責深松機升降的人員與拖拉機操作人員要密切配合,以保證作業安全。

　　3、作業前準備

　　（1）按照深松機使用說明書要求對機具進行檢查、掛接、調整、保養、清理。

　　（2）作業地塊應平溝坎，保證機具正常進入作業區。

　　（3）觀察作業區狀況，判斷土地水分含量、石塊、樹根等障礙物存在情況，及時清理作業區內的石塊、樹根等堅硬異物。明確農藝要求，根據作業區條件確定機具調整狀態。

　　（4）作業前應根據地塊形狀規劃出作業路線和轉彎地帶，保證作業時行車方便，空行程**短。

　　4、作業及注意事項

　　（1）進行預作業，檢查作業質量是否達到要求（深度及穩定性），將機具調整到穩定工作狀態。

　　（2）作業時要使用劃行器進行劃行，確保直線行走以及不重耕、漏耕。

　　（3）深松機作業速度要符合使用說明書的要求，按照事先規劃的作業小區和作業路線進行作業。

　　（4）作業中應注意觀察機具作業質量和作業狀態，發現異常應及時進行調整和故障排除。

　　（5）作業中應及時清除工作部件上的泥土、雜草和其他纏繞物；注意檢查限深輪和鎮壓輪的轉動情況，以減小牽引阻力和提高作業質量。

　　（6）一個作業季節完成后，工作部件表面應涂黃油，整機放置在避雨、陰涼、干燥處保管。

五、作業質量檢查驗收

　　作業質量檢查驗收按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業質量》標準的要求進行。

　　1、深松機工作部件作業覆蓋率按照本規程第二章《作業機具及技術狀態要求》中規定的方法進行測定，不到50%判定為深松作業不合格，不再進行深松質量檢測。

　　2、深松深度及穩定性按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業質量》標準進行測定，地塊長度≥500m為大地塊，地塊長度≤500m為小地塊。深松深度應≥400mm，深松穩定性大于≥80%。均達到要求為深松作業質量達到標準。

　附件2：

  自治區農機深松作業補助基本操作程序（試行）

　　為確保農機深松作業補助政策落實到位，根據《新疆維吾爾自治區農機深松作業補助實施指導意見》制定本操作程序，請參照執行。

一、補助面積申報

　　鄉（鎮）在縣（市）下達的深松作業任務內以村為單位申報補助面積，匯總后報縣（市）農機局，經縣（市）農機局審核匯總后報地（州）農機局備案。

二、深松作業補助申請及對象確認

　　申請人（實施方或作業方）向村委會提出申請，鄉（鎮）人民政府應安排專人負責受理，并在不超過申報補助面積的基礎上確定補助對象。

　　對于申請人數較多，但資金有限的，應采取公開公正公平的方式確定補助對象。

三、簽訂作業合同

　　鄉（鎮）人民政府組織已確定的補助對象開展自主洽談，確定實施方和作業方簽訂《作業合同》。

　　作業合同一式三份，村委會、實施方、作業方各1份，明確作業面積、作業時間、質量要求、補助金額等。有效的《作業合同》在村務公開欄公示不少于7天，根據農時要求，保證公示期間不影響深松作業開展。

　　《作業合同內容》由各縣（市）自行確定。

四、實施深松作業

　　《作業合同》公示無異議后，作業方按照《作業合同》和《自治區農機深松作業技術規范》向實施方提供深松作業服務。

五、驗收申請

　　深松作業完成后，由實施方向鄉（鎮）人民政府提出驗收申請。驗收組按照《自治區農機深松作業技術規范》確認質量合格、面積準確，補助金額無誤，填寫《農機深松作業驗收單》，經驗收組組長、作業方、實施方三方簽字生效。自行實施深松作業的（即實施方與作業方為同一主體的），由驗收組組長、實施方、村委會三方簽字生效。

　　簽字三方對實施作業的真實性、準確性負責并承擔相應的責任。

　　驗收應及時開展，不得耽誤農時。實施方在深松作業完成又進行其他作業的，驗收組不予驗收。

六、補助資金匯總

　　鄉（鎮）以村為單位填寫《農機深松作業補助資金明細表》，在村級公示欄公示（不少于7天），無異議后，加蓋村委會、鄉（鎮）人民政府公章提交縣（市）農機局。

七、縣級抽查

　　縣（市）農機局聯合財政、紀檢監察等部門對深松作業情況進行抽查，全部符合要求后，在《農機深松作業補助資金明細表》加蓋公章，并填寫《農機深松作業補助資金兌付申請表》，一并報送縣（市）財政局。

　　縣（市）抽查方式和抽查數量自行確定。

六、兌付補助資金

　　縣（市）財政局對縣（市）農機局報送的資料進行審核，無異議后，組織兌付補助資金。補助資金兌付后，受益戶名單由縣(市)農機管理部門組織公示。

　　附表：1.農機深松作業驗收單

　　2.農機深松作業補助資金明細表

　　3.農機深松作業補助資金兌付申請表

        農機深松補助作業附表1-3.xls