農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局關(guān)于在部分縣、園區(qū)、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點工作的通知

農(nóng)加產(chǎn)函[2015]47號

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西等省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門：

　　為貫徹落實今年中央一號文件精神，提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，根據(jù)我部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我局決定在部分縣、園區(qū)、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點工作。現(xiàn)通知如下。

　　一、重要意義

　　農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的非主產(chǎn)物。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平仍然很低，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的粗放利用，加工副產(chǎn)物的低值化使用，加工廢棄物的隨意排放，造成了資源浪費(fèi)、效益流失、收入減少、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，對增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)增值增效，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等都有著極其重要的意義。開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點工作，明確一部分農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向，建立一批試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)，以點帶面、創(chuàng)新辦法、積累經(jīng)驗，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用，化害為利、變廢為寶，培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色化發(fā)展，同時也為下一步在全國范圍內(nèi)開展試點示范打下扎實基礎(chǔ)，。

　　二、試點目標(biāo)

　　強(qiáng)化副產(chǎn)物“循環(huán)利用、高值利用、梯次利用”理念，堅持市場決定、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的基本原則，在秸稈(玉米芯、蔗渣等)、糧油薯加工副產(chǎn)物(稻殼米糠、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液等)、果蔬加工副產(chǎn)物(等外果、殘次果、果皮果渣、菜葉菜幫等)、畜禽加工副產(chǎn)物(骨血、皮毛、內(nèi)臟等)、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物(皮骨、內(nèi)臟等)五大領(lǐng)域，按照節(jié)能、減排、清潔、安全、可持續(xù)要求，著力培育一批綜合利用技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)。每個省(區(qū)、市)建立試點縣1個、試點園區(qū)2個、試點企業(yè)5個。

　　三、試點內(nèi)容

　　(一)秸稈等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的循環(huán)利用。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，促使種養(yǎng)業(yè)主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標(biāo)準(zhǔn)，把秸稈、玉米芯、蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物制作成飼料、燃料、酒精、肥料、基料、微生物菌、草毯、沼氣等，起到綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、改良土壤、治理環(huán)境的作用。

　　(二)加工副產(chǎn)物的高值利用。開發(fā)利用稻殼米糠、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液、等外果、殘次果、果皮果渣、菜葉菜幫、畜禽骨血與內(nèi)臟、水產(chǎn)品皮骨與內(nèi)臟等加工副產(chǎn)物豐富的營養(yǎng)成分，用作生產(chǎn)食品、提取營養(yǎng)和活性物質(zhì)、飼料、肥料以及其他精深加工產(chǎn)品。建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)和加工。

　　(三)加工廢棄物的梯次利用。采用先進(jìn)的加工技術(shù)，對廢棄物進(jìn)行梯次利用，吃干榨凈；推廣應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，購置環(huán)保設(shè)施設(shè)備，加大廢棄物處理力度，實現(xiàn)加工企業(yè)的清潔化生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，加大監(jiān)管力度，杜絕二次污染。

　　　四、試點條件

　　(一)試點縣

　　1.已編制本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或在其他規(guī)劃中包農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和副產(chǎn)物綜合利用內(nèi)容。

　　2.位于我國相應(yīng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、管理和服務(wù)水平較高。

　　3.縣級政府對副產(chǎn)物綜合利用高度重視，扶持力度大，每年能夠安排一定比例資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用試點項目建設(shè)。

　　4.近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，縣內(nèi)具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，具有一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，且多數(shù)企業(yè)通過ISO、HACCP體系認(rèn)證。

　　5.有專業(yè)的副產(chǎn)物綜合利用服務(wù)組織，定期開展技術(shù)推廣、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)；縣內(nèi)園區(qū)、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等對副產(chǎn)物綜合利用認(rèn)識水平和發(fā)展積極性較高；有專門從事副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)(可掛靠在企業(yè))，具有1-2項普遍應(yīng)用的先進(jìn)、適用的副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，有可產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)銷售的副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品。

　　(二)試點園區(qū)

　　1.副產(chǎn)物綜合利用內(nèi)容列入園區(qū)規(guī)劃或所在縣(區(qū)、市)整體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在土地、消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等方面符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.產(chǎn)業(yè)聚集明顯，產(chǎn)業(yè)集中度高，園區(qū)內(nèi)擁有一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)信息化程度較高。

　　3.資源利用水平較高，水資源重復(fù)利用率、原材料重復(fù)利用率、能源重復(fù)利用率等明顯高于普通園區(qū)一般水平，多數(shù)加工企業(yè)有副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)品。

　　4.具有完善、共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源利用的**大化和廢物排放的**小化；園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的綜合利用設(shè)施裝備較為完善。

　　5.有配套的公共服務(wù)體系，能夠為進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供孵化、融資、科技、管理、市場等服務(wù)，特別是副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、信息、交易、展示等服務(wù)。

　　(三)試點企業(yè)

　　1.具有獨(dú)立法人資格。

　　2.已編制企業(yè)副產(chǎn)物綜合利用規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福蛞蚜腥胗媱澆⒓磳⒕幹仆瓿伞?/p>

　　3.從事以副產(chǎn)物為原料、專業(yè)收集并進(jìn)行綜合利用開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。從事以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工的企業(yè)，加工副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)或省內(nèi)同類企業(yè)先進(jìn)水平，有副產(chǎn)物高值化利用的生產(chǎn)方向和基礎(chǔ)產(chǎn)品；加工廢棄物排放率低于國內(nèi)或省內(nèi)同類企業(yè)平均水平，有環(huán)保設(shè)備，企業(yè)實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。

　　4.資源優(yōu)勢突出，原材料供應(yīng)有保障；已建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品科技含量高；經(jīng)營業(yè)績良好，**近兩年連續(xù)盈利，資產(chǎn)負(fù)債率較低。

　　五、選擇機(jī)制

　　(一)選擇流程。按照自愿試點原則，省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門與試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)協(xié)商，按照試點條件，審核篩選并向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局報備。

　　(二)管理機(jī)制。試點工作實行部省共建、地方主抓、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)的指導(dǎo)，省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、管理和服務(wù)，縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)具體實施。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)嚴(yán)格程序要求。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要按照試點條件進(jìn)行選擇，嚴(yán)格相關(guān)工作程序，從嚴(yán)控制試點數(shù)量、確保質(zhì)量。

　　(二)積極扶持引導(dǎo)。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要整合涉農(nóng)政策、資金、項目向試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)傾斜，努力爭取相關(guān)部門支持。鼓勵和引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，在副產(chǎn)物綜合利用領(lǐng)域開展行業(yè)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信體系、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。通過各類媒體，深入宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)社會輿論，營造共同關(guān)注、協(xié)力支持綜合利用的良好氛圍。

　　(三)加強(qiáng)管理服務(wù)。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要對本轄區(qū)內(nèi)已建立的試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和評估，及時總結(jié)試點工作取得的成效和存在的問題報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局。

　　請上述省(區(qū)、市)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門將申報匯總表和每個試點的選擇表(附件1-4)及相關(guān)材料，于6月30日前報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(請將全部材料電子刻錄光盤一并報送)。

　　聯(lián)系方式：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

　　電話：010-59192723傳真：010-59192761

　　郵箱：ncpjgjcyc@agri.gov.cn

　　附件:1.農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點縣選擇表。2.農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點園區(qū)選擇表。3.農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點企業(yè)匯總表。4.農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點企業(yè)選擇表

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局

　　2015年4月23日