——解讀《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》

　　土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。5月6日，吉林省委、省政府《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》公布。如何準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)適度經(jīng)營？吉林省農(nóng)委主任李國強對《意見》進(jìn)行了解讀。

　　引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是我省深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措。近年來，伴隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快、流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，各地從實際出發(fā)，在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面做了積極探索，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但也存在規(guī)模經(jīng)營主體帶動能力不強、生產(chǎn)配套設(shè)施不完善、服務(wù)體系不健全等現(xiàn)實問題。對此，我省以土地流轉(zhuǎn)中存在的問題為切入點，突出改革創(chuàng)新，抓住重點環(huán)節(jié)，歷時2年制定出臺了此《意見》。

　　搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢、權(quán)責(zé)充分”的土地流轉(zhuǎn)制度的前提和基礎(chǔ)，李國強介紹，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2015年開始全省推開，預(yù)計2017年基本完成。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，我省還在探索建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置并行”具體實現(xiàn)方式，把土地所有權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權(quán)證、農(nóng)戶承包權(quán)證和土地經(jīng)營權(quán)證。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。《意見》還明確了鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)城，規(guī)定了不得以退出農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)為進(jìn)城落戶條件。

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，《意見》鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)折價入股，鼓勵村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，通過引導(dǎo)扶持實現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營主體相互融合、相互補充、相互促進(jìn)。

　　針對規(guī)模經(jīng)營主體儲糧難、安裝農(nóng)用電難、貸款難、土地整理難這些問題，《意見》本著“集合政策資源，整合項目資金，集中捆綁使用，讓農(nóng)業(yè)項目效果**大化”的原則，讓分散的項目向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。實施資金扶持、實施項目扶持、實行稅費優(yōu)惠政策等多方面扶持規(guī)模經(jīng)營主體。同時，積極幫助規(guī)模經(jīng)營主體解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及金融保險等問題，推動規(guī)模經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷做大做強。

　　《意見》明確了糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等項目重點投向符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體。李國強介紹，在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策不變的前提下，將研究新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農(nóng)業(yè)補貼與從事糧食生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營主體掛鉤機制，多生產(chǎn)者多予以政策補貼。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的優(yōu)先安排。這都體現(xiàn)出調(diào)動和保護(hù)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營的積極性是未來政策的側(cè)重點。

　　《意見》也突出體現(xiàn)了我省在農(nóng)村金融服務(wù)體制方面的創(chuàng)新。李國強表示，《意見》明確了我省將要積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地收益保障貸款試點，并對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款利息和擔(dān)保費予以補貼。要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用試點，開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點，并擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。

　　從實踐看，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個重點，工商企業(yè)的引入有利于推廣普及優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，有利于增加資金投入，有利于引入先進(jìn)管理模式。怎樣才能確保農(nóng)地農(nóng)用？李國強介紹，《意見》進(jìn)一步加強了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管。對土地流轉(zhuǎn)過程中改變農(nóng)業(yè)用途、非農(nóng)建設(shè)等行為嚴(yán)格查處；對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的，要建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，加強監(jiān)管和風(fēng)險防范，確保農(nóng)地農(nóng)用，堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。李國強強調(diào)，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。在流轉(zhuǎn)過程中，必須堅持依法自愿有償，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。