黃劍輝現任中國民生銀行研究院院長,原國家開發銀行研究院副院長。“中國新供給經濟學50人論壇”成員、副秘書長；華夏經濟學基金會副秘書長；中國人民大學重陽研究院高級研究員；“中國與全球化智庫”高級研究員。

　　記者：請您談談目前我國農業發展面臨的瓶頸是什么？

　　黃劍輝：我們目前面臨的**大問題是農業現代化水平落后。有關研究表明，中國綜合農業現代化指數為38，排世界第65位。另據科技部資料顯示，我國農業現代化與歐美發達國家大概有20年的差距。首先，我國農村缺乏總體規劃，主要表現為：道路、信息網絡、供水、供電、供熱、垃圾處理、娛樂等基礎設施建設滯后，供給嚴重不足；醫療、教育、社會保障等公共服務機構緊缺，服務水平較低；金融機構網點偏少、服務類型單一、貸款難度高；民主化程度、參與社會管理程度、法制程度等也較低。

　　其次，現行土地制度安排也是比較扭曲的。一方面，家庭聯產承包制自1978年推出確實起到了非常大的作用，相對人民公社是很大的一個進步，但是已經很難適應農業現代化發展的需求；另一方面，農村土地承包制度面臨平等與效益之間復雜的兩難問題，這種獨特的土地制度也使地方政府成為實際的土地供應主體，導致了很多的矛盾。

　　再次，農業兼業化、副業化、老年化趨勢突出。據統計，目前我國農民工總量已經達到2.63億人，其中外出農民工超過1.6億。現有的農業小規模生產、副業化和老年化已開始影響我國農業的比較優勢，導致農民采用新技術的積極性下降，影響農業機械化作用的發揮，妨礙農業生產力的提高。

　　**后，農產品競爭力減弱，危及產業安全。托底收購政策、較高的生產資料成本、分散的小農經濟導致國內主要農產品價格高于國際市場20%以上。數據顯示，從2006年~2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農產品國內價格已全面高于國際價格。

　　在上述瓶頸之下，我們需要思考幾個方面的問題，第一，如何在國內經濟增速放緩、城鎮化推進的大環境下，繼續強化農業的基礎地位、改善農村生活條件、促進農民持續增收？第二，如何克服人多地少的自然稟賦，發揮比較優勢，在國內外“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力？第三，如何在資源環境硬約束下保障農產品的有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力？第四，如何通過有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮化”和“人口城鎮化”，同時促進農村內部土地資源有效配置、農業經營規模擴大、農地與農村宅基地的合理流轉？

　　記者：不知道目前國內外有哪些農業發展的經驗可以供我們參考?

　　黃劍輝：近幾年來我國各地也推進了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地換房，重慶的地票模式起到了一定的作用，但是好像沒有起到類似1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制，對整個農業的發展起到非常革命性作用。

　　通過回顧我國幾千年來的土地制度改革的歷程，我們可以得到這樣幾點啟示：一是土地制度需因時而變，與經濟和社會發展階段相適應，但在進行制度變革時，需在既定的目標下因地制宜，不搞全國“一刀切”；二是中國歷代的土地制度變革并未將土地制度安排與保護庶民的財產權利、平民的政治聯系起來，現階段的改革要讓農民對土地擁有相對完整的產權，加快促進土地的靈活流轉，并減少行政干預；三是土地政策的設計要經過深入、實地的前期研究，規劃先行，土地改革的實施要有法律政策的指導，更要有實際的行政推動力；四是農業的發展，需要寬松的政策環境，政府需降低稅負，簡化賦稅品種，并實現賦稅公平，切實保護農民權益；五是加強規模效益、機械化耕作、商品化生產、企業化經營、金融全方位支撐，是改造小農經濟的積極舉措。

　　我們還可以參考一下國外的經驗，從全球來看，決定農業發展的因素主要包括勞動力、土地和工業技術水平三個方面，除這三個方面外再考慮土地規模的大小，這樣就形成了大概七種比較有代表性的模式，即美國模式、日本模式、韓國模式、以色列模式、荷蘭模式、臺灣模式、德國模式等。

　　美國搞規模化農場經營，高度機械化、化學化、專業化、分工化、市場化，形成嚴密的服務網絡，重視農業科技和政府規范支持；日本則是以集約化的小農經濟為特點，農業科技推廣常態化、效應化，政府保護與扶持力度非常大；韓國是以工業化立國，來反哺農業現代化，自上而下設立三級農業服務體系，中央、道和市郡三級農業服務機構把科研、推廣與培訓工作納入統一管理程序，統籌安排使用人力、物力與財力；荷蘭耕地不足，農業企業大多采用集約化、專業化的生產方式，荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農業發展戰略及政策；以色列的自然環境惡劣，但卻實現了農業的高速和可持續發展，這主要得益于科技：滴灌技術克服缺水現實、無土栽培技術彌補土地資源的不足、生物技術提高農畜產品的產量和品質；臺灣的農業特色是精致、休閑，發展成功**重要的一條經驗就是以農林牧漁產品的產銷活動為軸心，生產和經營并重，實現可持續經營；德國農業除提供食物外，還被賦予其他非常重要的功能：為工商業提供原材料，并為能源部門提供能源；保護自然資源，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養的場所。

　　記者：通過縱向分析我國土地制度的演變以及橫向對比國外多種模式，您對我國未來的農業現代化有哪些政策建議？

　　黃劍輝：我覺得中國應該選擇符合國情和區情的現代農業發展模式，因為中國比較大，三十多個省，地理條件、農耕條件都不一樣，不能搞“一刀切”，應該注重發揮地方的特點。比如，在東北、山東一些平原較多的地區可以借鑒美國和德國模式；在長三角、珠三角、環渤海地區可以借鑒臺灣的產業融合的模式；在西北干旱的地區可以借鑒以色列節水高科技的模式；在經濟發展很落后、地形比較復雜的云貴等欠發達地區可以考慮借鑒日本、韓國、荷蘭的模式，采取集約和特色化的經營。所以，基于不同的農業發展條件，應該采用不同的模式，而不能簡單的用一種思維來推進。在頂層改革的推動下，通過“融智+融資+融商”，我們需要走出一條集約、高效、安全、持續的現代化農業發展道路。

　　實現農業現代化的關鍵，是要積極穩妥、加快推廣“股田制”，鼓勵農民以土地承包權入股，以村或鎮為單位注冊成立“農業發展股份有限公司”，并可引入城市工商資本，促進農村生產組織的現代化和公司化。同時，還要輔以配套措施：一是改革稅制，使財權與事權合理配比，同時引入推進土地增值稅和物業稅；二是將農民的土地產權“做實”；三是改革現有征地制度，確定“農地轉用”的市場轉讓權；四是改革戶籍制度，剝離土地的社會保障功能，給遷出農民以社會保險、城鎮住房、就業扶持、子女入學等方面保障。

　　其次，要組建由政府主導、社會力量共同參與的鄉村規劃設計院。為國家農業總體發展規劃、現代化路徑、土地制度改革、新型城鎮化、鄉村基礎設施建設、鄉村社會服務機構構建、農業區域分布協調、農業產業升級融合、“三農”金融支持、農業科技創新、農村信息化和電子商務、農村居家養老服務、鄉村生態修復等各方面和領域提供研究規劃和解決方案支撐。

　　第三，構建多層次的農村教育體系，全方位培養農業后備人才。基礎教育應大力開設山村幼兒園和山村小學，使鄉村兒童獲得公平受教育機會；中等職業教育應打造培養具有現代化核心技能的新型“職業化”農民；高等大學教育，應引導學生深入生產實踐，產學研密切結合。此外，為達到終身教育的目的，應設立專業教育培訓機構，對農業管理者、學者、科研人員創業給以政策和資金支持，使知識便捷轉化為現實生產力。

　　第四，積極擁抱“互聯網+”，搞活農村電子商務。各地要搶抓大數據產業的發展機遇，積極運用物聯網和云技術實時、海量收集、整理、分析農業生產各個環節的數據，搭建園區環境與病蟲害信息感知監測系統、測土配方施肥平臺、農產品質量溯源系統等各類數據平臺，對農業生產進行實時監測、預警并自動防控，實現科技化生產管理。還可與國家、省、市、縣、鎮各級信息采集站實現數據共享，真正實現生態農業的現代化、智能化。

　　**后，大力發揮政府和金融機構在農業現代化中的作用。一是加快農業立法進程，完善政府支農的制度安排、組織管理和政策體系；二是加大農業投入，改善農業基礎設施建設。采用政府直補和信貸投入相結合的辦法，加強中小河流治理，提高耕地質量，加強農業信息基礎設施建設，推動城市基礎服務設施向農村延伸；三是建立和完善農業生產風險防范與保險機制。進一步建立和完善災害救濟制度，對于非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民一定程度的補貼；同時結合農業保險的特殊性，積極推行多種災害保險制度；四是對農業現代化、產業化新項目融資提供財政貼息，降低其融資成本。加大金融產品和服務創新力度(如針對季節性收購等流動資金貸款需求，多開辦收購信用貸款、農產品訂單貸款、保單質押貸款、小額保證保險貸款等；探索開展土地承包經營權抵押貸款業務)；推廣產業鏈金融模式；推廣“信貸+農業龍頭企業+專業合作社+農戶”等產業聯合體融資模式；支持農業產業化龍頭企業利用資本市場融資；鼓勵融資擔保機構積極研發擔保產品，創新反擔保方式，降低對農業企業的擔保條件。