東方紅拖拉機牽引大型復式機具在田間作業

中聯小麥收獲機在搶收小麥

玉米精量播種機在播種玉米

谷王玉米收獲機顯威力

豪豐演示新型農機具

本報記者楊遠高文/圖

　　今年以來，省農機局認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央和省經濟工作會議，中央和省農村工作會議，中央1號文件精神，針對農機購置補貼實施中遇到的突出問題，深入組織開展調研，廣泛征求了農民、企業、基層干部和各級農機、財政等部門意見，在總結近年經驗和農機購置補貼操作創新試點工作的基礎上，今年4月3日，省農機局、省財政廳聯合印發了《河南省2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。為詳細了解2015-2017年農機購置補貼政策有關情況，近日,記者專題采訪了省農機局有關負責人。

　　記者：與往年相比，今年的農機購置補貼政策有什么新變化，呈現什么新特點？

　　答：今年的農機購置補貼政策進一步加大了改革創新力度，更加體現了尊重農民的自主權、順應市場化需求的原則，體現了公共財政政策的普惠與產業發展政策的重點導向，在政策實施格局上堅持簡政放權，在政策操作層面上堅持刪繁就簡，著力推進政策實施的針對性、穩定性、普惠性、安全性，切實保障資金安全和使用效益，確保補貼政策高效安全實施。主要體現在4個方面：

　　一是突出重點，加快推進糧棉油等主要農作物生產全程機械化，提高政策的指向性和精準性。《意見》規定，按照國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，我省重點補貼糧棉油等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具，著力提升糧棉油等主要農作物生產全程機械化水平。

　　二是改革完善，優化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性。《意見》規定，全省選擇糧油生產關鍵環節的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。各縣(市、區)根據農業生產實際，在省定品目中，選擇部分品目作為本縣(市、區)補貼范圍；有條件的縣(市、區)，根據當地優勢主導產業發展需要和補貼資金規模，選擇部分關鍵環節機具實行敞開補貼。同時，《意見》執行期為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變，進一步穩定預期，保持政策連續性。

　　三是規范實施，加強過程監管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全。《意見》規定，農機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”的結算方式。推進規范實施，防控廉政風險。各級農機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，深入開展績效管理，在信息公開、陽光操作、簡化程序、便民服務、加強監管、嚴懲違規等方面進一步細化和強化有關措施。

　　四是突出市場化原則，通過市場機制發揮補貼政策對農機化發展的引導作用，推進補貼產品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農機科技進步。《意見》規定，補貼對象可自主選擇補貼產品經銷企業購機，也可通過企業直銷等方式購機。經銷商由農機生產企業自主確定并向社會發布。并逐步使補貼政策實施操作過程與農機產品經銷企業脫鉤，過渡期3年。

　　總之，要通過農機購置補貼政策實施，充分調動和保護農民購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升，推進農業發展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給，同時有效促進農機工業發展。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》對補貼對象進行了適當修改，即由上年的“補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織”改為“直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織”。其中，個人既包括農牧漁民、農場(林場)職工，也包括直接從事農業生產的其他居民；農業生產經營組織的界定可與農業法銜接，既包括農民合作社、家庭農場也包括直接從事農業生產的農業企業等。

　　補貼對象范圍作適當調整，主要是考慮到隨著城鎮化快速推進、農村勞動力轉移步伐加快，目前從事農業生產的主體不僅僅是農牧漁民，越來越多的農業生產任務為合作社、農業企業等新型農業經營主體承擔；另外，戶籍制度改革后，農民只是一種職業劃分，很難再從居住地和戶籍上區分。

　　記者：補貼機具種類范圍有沒有變化，確定的依據是什么？

　　答：根據農業部、財政部公布的補貼機具種類范圍，我省選擇11大類33個小類87個品目機具列入補貼范圍，其中農用航空器作為新產品補貼試點。

　　我省在確定補貼機具范圍時，主要遵循了3條原則：一是突出重點，按照“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點補貼糧棉油等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具，著力提升糧棉油等主要農作物生產全程機械化水平；二是主要補貼農民購買有困難的、價值較高的農業機械；三是便于監管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農業生產的機械。

　　記者：補貼產品資質與往年有什么不同？

　　答：從2015年開始，補貼產品資質不再與國家和省級支持推廣的農機產品目錄掛鉤。但補貼產品應具備兩個資質條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品；二是除新產品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。同時，明確取消補貼資格的或不符合生產許可證管理、強制性認證管理的農機產品不得享受補貼。

　　記者：為什么要大力推行重點品目敞開補貼？

　　答：從2012年開始，省農機局就提倡對農機化生產關鍵、薄弱環節機具實行應補盡補，滿足所有申購農民需要。從實踐看，實行重點品目敞開補貼，一方面能集中資金補重點，提升主要農作物生產全程機械化，提升我省主要農產品的生產能力，確保供給安全。另一方面，能簡化手續，減少確定補貼對象等審批環節，防范權力尋租，也便于監管和防控廉政風險。

　　我省選擇糧油生產關鍵環節的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。

　　有條件的縣(市、區)，要根據當地優勢主導產業發展需要和補貼資金規模，選擇部分關鍵環節機具實行敞開補貼。

　　記者：補貼標準有什么新變化？

　　答：農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行。不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

　　為鼓勵支持農民購買糧食生產薄弱環節機具的積極性，2015年省財政對購置秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、水稻插秧機進行累加補貼，對農用航空器提高補貼標準。各地可根據本地實際需要，利用地方財政資金對當地農業生產急需和薄弱環節的機具給予累加補貼，是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當地自行確定。

　　記者：對農機購置補貼產品生產和經銷企業的管理上有何新變化？

　　答：在對農機購置補貼產品產銷企業的管理上充分體現了“簡政放權、放管結合”的原則，主要有3個方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門對補貼經銷商進行審核認可的錯覺，除繼續實行補貼產品經銷企業由農機生產企業自主確定外，還規定補貼產品經銷企業由農機生產企業向社會公布。

　　二是為了進一步強化公平競爭和政策規范實施，補貼對象可以自主選擇補貼產品經銷商購機(不再規定省域內)，也可通過企業直銷等方式購機；原則上，補貼對象應到當地政府確定的主管部門辦理所有補貼手續，要逐步使補貼政策實施操作過程與農機產品經銷企業脫鉤，過渡期為3年。

　　三是進一步明確了相關責任和義務。購機者和農機產銷企業分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真

　　實性承擔法律責任；農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。

　　記者：補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見》要求各級農機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　縣級農機管理部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象、違規現象和問題等。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當地政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　記者：如何進一步加強農機購置補貼政策實施監管？

　　答：《意見》要求各級農機管理部門要在做好常規監督檢查工作的基礎上，動員社會各方面力量參與補貼政策實施監督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監管重點放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是市、縣級農機管理部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。

　　二是市、縣級農機管理部門對于違反農機購置補貼政策相關規定的生產和經銷企業，要視調查情況可對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省級農機管理部門。

　　三是省級農機管理部門視調查情況及市、縣級農機管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監督、公安等部門。同時，要及時將暫停或取消補貼資格的處理情況報農業部。

　　記者：如何在農機購置補貼政策實施中做到便民利民？

　　答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續，減少農民申領奔波的次數。提倡有條件的縣(市、區)補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣(市、區)、鄉(鎮)在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　要切實加快補貼資金兌付和結算進度，補貼啟動實施后農機管理部門至少按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作。

　　鼓勵開展大型農機金融租賃試點和創新農機信貸服務，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　記者：對于2015年的深松整地作業補助是如何安排的？

　　答：今年我省繼續開展農機深松整地作業補助試點。各縣(市、區)可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于農機深松整地作業補助，具體操作按《農業部辦公廳關于開展農機深松整地作業補助試點工作的通知》(農辦財〔2013〕98號)、《農業部辦公廳關于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)及省農機局、省財政廳有關規定執行。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區深松整地作業等社會化服務。今年的深松整地任務很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業面積上有所突破。

　　記者：已經開展兩年多的農機報廢更新試點工作有什么調整？

　　答：農機報廢更新補貼試點工作開展兩年多來，在優化農機裝備結構，促進節能減排，推動安全生產等方面發揮了重要作用。2015-2017年我省將繼續在全省范圍開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。農機報廢更新補貼操作辦法按照《河南省農機局、河南省財政廳、河南省商務廳關于印發的通知》(豫農機管文〔2012〕118號)執行。