8月27日，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了農業部部長韓長賦受國務院委托所作的《關于穩定和完善農村土地承包關系情況的報告》。

　　農村集體耕地的92.8%實行土地承包

　　韓長賦介紹，截至2014年底，全國共有2.3億多農戶承包了近13.3億畝耕地，占農村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發土地承包經營權證2.06億份。

　　全國除上海、西藏以外，已確權林地27.05億畝，占各地納入集體林權制度改革面積的98.97%。全國已發放林權證1.01億本，發證面積26.41億畝，占已確權林地面積的97.65%；發證農戶9076.94萬戶，占涉及林改農戶的60.53%。通過推進集體林權制度改革，積極發展林下經濟，農民的林地承包權益得到保障，林地經營收益不斷提高。

　　草原承包經營制度也逐步完善，農牧民合法權益保護不斷加強。截至今年6月，全國268個牧區半牧區縣已落實承包草原32.4億畝，占其草原面積的92.4%。

　　2014年11月，中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積4.03億畝，流轉面積占家庭承包經營耕地面積的30.4%。截至2014年底，全國經營面積在50畝以上的農戶數超過341萬戶，家庭農場超過87萬家。

　　警惕土地流轉中“非糧化”“非農化”

　　韓長賦同時報告了當前面臨的主要問題。比如，個別地方農戶土地承包權益落實不到位。有的村違反規定多留機動地。一些地方沒有向承包農戶發放土地承包經營權證書。有的地方在推動規模經營、村莊整治撤并中，隨意收回或調整農民承包土地。此外，個別半牧區縣和農區草原承包工作進展緩慢，承包率較低。

　　土地流轉管理服務中存在的問題也在報告中提及。“一些地方土地流轉求大求快的傾向仍然存在，個別地方甚至將流轉面積、流轉比例納入績效考核，用行政命令強行推動。”韓長賦說，一些地方農村土地流轉信息不暢、合同不規范，目前全國僅有3/5的縣和1/2的鄉鎮建立了土地流轉服務平臺，近1/3的土地流轉未簽訂合同。特別是土地流轉中“非糧化”“非農化”的問題值得警惕，對工商資本違法違規用地、浪費農地資源的行為還缺乏有效防范和監管措施，對糧食規模經營主體的扶持政策尚未落實。承包地經營權抵押風險防范機制不夠健全，法律支持有待加強。林農貸款額度低、利率高、周期短，不適應林業生產周期長的特點。

　　尊重農民在流轉中的主體地位

　　韓長賦表示，農業部門將繼續結合農村改革進程，采取措施進一步穩定和完善農村土地承包關系。

　　在扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方面，按照中辦文件要求，指導各地用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，強化對土地承包經營權的物權保護。

　　在引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營方面，一是創新土地流轉形式，鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農民以多種形式長期流轉承包地。二是積極培育新型農業經營主體，鼓勵各地出臺與當地經濟社會發展水平、生產技術條件和勞動力轉移規模相適應的適度規模經營標準；落實已出臺的財政、金融、稅收等扶持政策，引導土地流向家庭農場等新型農業經營主體；大力發展農業社會化服務主體，鼓勵采取土地托管等方式實現規模化經營。三是嚴格規范土地流轉行為，尊重農民在流轉中的主體地位，嚴禁通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。