1月24日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國土資源部部長姜大明、農業(yè)部副部長余欣榮、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊和國土資源部副部長曹衛(wèi)星介紹《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(以下簡稱《意見》)有關情況，并答記者提問。

　　讓真正保護耕地的地方“不吃虧”

　　國土資源部部長姜大明介紹并答記者問。

　　國土資源部部長姜大明表示，《意見》堅守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持**嚴格的耕地保護制度和**嚴格的節(jié)約用地制度，按照“嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協調、改革創(chuàng)新”的原則，確立了新時期耕地保護工作的目標任務，明確了加強和改進耕地保護工作的總體要求和政策措施。《意見》同時提出來“兩個絕不能”，就是已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。需要特別強調的是，目前我國糧食連年增產，糧食的庫存也比較多，但是越是在這個時候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫放松。

　　姜大明介紹，《意見》明確，完善耕地占補平衡責任落實機制，建設用地單位必須履行補充耕地義務，地方各級政府負責落實補充耕地任務。按照“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”要求，改進并規(guī)范耕地占補平衡管理。通過大規(guī)模建設高標準農田、實施耕地質量保護與提升行動、統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息、加強耕地質量調查評價監(jiān)測，大力推進耕地質量建設和保護。要建立經濟激勵機制。《意見》提出，要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。據了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來了，希望各個省份都互相學習借鑒，從自己的實際出發(fā)，把補償機制、獎補機制建立起來。同時，要規(guī)范市、縣之間，包括少數的省與省之間的補充耕地的利益調節(jié)機制，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時讓保護耕地的集體和農民能夠“得實惠”。

　　實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實國家糧食安全基礎

　　農業(yè)部副部長余欣榮答記者問。

　　“解決好13億人口吃飯的問題是我們國家治國理政的頭等大事，中央審時度勢提出了新形勢下的糧食安全新戰(zhàn)略，即確保‘谷物基本自給，口糧絕對安全’的戰(zhàn)略底線。同時，提出要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實好中央的部署，從根本上講還是要保護好耕地。”農業(yè)部副部長余欣榮表示，保護耕地重在守住兩條底線，一是耕地數量的紅線，就是要落實**嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住18.65億畝耕地紅線。二是耕地質量的紅線，就是要深入實施耕地質量保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把**優(yōu)質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續(xù)利用。

　　在回答記者提出的“農業(yè)部在耕地質量建設方面有哪些具體措施”問題時，余欣榮表示，為把耕地質量切實保護好，農業(yè)部會同有關部門采取了一系列務實措施：加強高標準農田建設。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝高標準農田，努力達到藏糧于地的要求。開展三大行動。一是耕地質量保護與提升行動，加強土壤肥力保護提升、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復，促進耕地質量提升;二是化肥使用量零增長行動，推廣精準施肥減量、有機肥替代減量、新型肥料應用減量和新型主體示范帶動減量，力爭到2020年化肥使用量實現零增長;三是農藥使用量零增長行動，實行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量，高效藥械替代減量，力爭到2020年農藥使用量實現零增長。實施三項試點。一是東北黑土地保護利用試點，在東北4省(區(qū))17個縣(市)集成推廣黑土地保護利用技術模式。二是湖南重金屬污染耕地的治理修復試點，在長株潭地區(qū)的19個縣推進鎘低積累品種篩選推廣，實施耕地質量提升與重金屬污染治理，取得了明顯進展。三是耕地輪作休耕制度試點。在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展耕地輪作休耕試點，促進耕地修養(yǎng)生息。余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護和響應。輪作休耕既是中華民族傳統(tǒng)農耕文化在新形勢下的弘揚，也是落實綠色發(fā)展理念的有效行動，功在當代、利在長遠。今年還要進一步擴大規(guī)模、創(chuàng)新機制，為藏糧于地、藏糧于技奠定堅實的物質基礎、技術基礎和思想理念基礎。加強耕地質量監(jiān)測。創(chuàng)新技術手段，建立覆蓋全國主要土壤類型的耕地質量監(jiān)測網絡，利用遙感技術，構建天空地立體式數字農業(yè)網絡，實時跟蹤耕地質量狀況。

　　土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊答記者問。

　　韓俊表示，土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措。“十二五”期間已經建成的高標準農田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經過整治以后，耕地的質量和產能明顯提升。根據國土部提供的數據，大約要提高1到2個等級，糧食的產能大約要提高10%到20%。“十三五”時期，高標準農田建設的任務，首先是確保在建高標準農田4億畝，力爭要建成6億畝，《意見》在這方面提出了三個方面的重要政策舉措。

　　一是要整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農田建設。財政資金“十三五”期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動社會資本參與高標準農田建設，再建成4億畝的任務是可以實現的。

　　二是要全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。我們的建設占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，這樣一來就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術性措施，是需要大量資金投入的。

　　三是強化基礎支撐。要建立一個比較科學的耕地質量和產能評價制度，要定期對全國耕地的產能和質量水平進行評價，要完善耕地質量調查與監(jiān)測體系。

　　探索補充耕地國家統(tǒng)籌不是對耕地占補平衡制度松綁

　　國土資源部副部長曹衛(wèi)星答記者問。

　　對于記者提出的“探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是不是明確了跨省的占補平衡可以解禁了”這一問題，國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定范圍、嚴控規(guī)模、嚴格監(jiān)督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現保護耕地與保障發(fā)展的協調統(tǒng)一。

　　曹衛(wèi)星說，經過多年的開發(fā)利用，我國的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題，與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。《意見》按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規(guī)模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發(fā)，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。