廣東省：關(guān)于開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知

　　粵農(nóng)〔2017〕253號(hào)

　　各有關(guān)地以上級(jí)市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳中國(guó)民用航空局綜合司《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2017〕10號(hào))要求，我省決定在龍川縣等15個(gè)縣(市、區(qū))開展以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《廣東省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《廣東省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案》

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳廣東省財(cái)政廳民航廣東安全監(jiān)督管理局

　　2017年11月20日

　　附件：

　　廣東省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳中國(guó)民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2017〕10號(hào))要求，加快推進(jìn)高效植保機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我省選擇植保無人飛機(jī)(電動(dòng)多旋翼，下同)作為特殊農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開展購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)工作，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)植保無人飛機(jī)推廣應(yīng)用，解決地面機(jī)械和有人駕駛農(nóng)用飛機(jī)在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題，提高防治效率效果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量噴施、降低防治成本和減輕藥劑對(duì)人和環(huán)境傷害，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我省部分縣(市、區(qū))開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，購買和使用植保無人飛機(jī)。

　　二、試點(diǎn)區(qū)域

　　原則上在全省水稻種植面積前三十、甘蔗種植面積前兩位和柑橘種植面積前三位的縣(市、區(qū))且中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存量資金超過100萬元的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。具體縣級(jí)名單見附件1。

　　三、試點(diǎn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)條件

　　根據(jù)中國(guó)民用航空局關(guān)于輕小無人機(jī)運(yùn)行等通用航空管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，明確試點(diǎn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的基本條件。

　　(一)試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)條件

　　1.空機(jī)質(zhì)量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上(含10升)；設(shè)計(jì)飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計(jì)飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴(kuò)展視距內(nèi)操作；有固定的藥箱安裝位置和****匹配緊固件，一款機(jī)型能且只能匹配一款藥箱。

　　2.有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行；加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識(shí)別、可監(jiān)測(cè)、可追查。

　　3.獲得省級(jí)以上有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)或鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)合格報(bào)告或鑒定證書。納入適航管理的無人機(jī)由民航局適航主管部門另行規(guī)定。

　　4.每組電池續(xù)航時(shí)間應(yīng)能保證噴完額定載藥量。電池應(yīng)有外殼和電路保護(hù)，防止在使用、充電、存儲(chǔ)過程中出現(xiàn)安全問題。

　　(二)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件

　　1.在中國(guó)人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)投產(chǎn)時(shí)間3年以上，且通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

　　2.有植保無人飛機(jī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上備案并發(fā)布。

　　3.具備植保無人飛機(jī)的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，且有固定組裝生產(chǎn)線及必要的產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)設(shè)備和相應(yīng)的維護(hù)保護(hù)機(jī)制。在廣東省須有專門的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　4.建立有智能化管控平臺(tái)，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安全管控，且該平臺(tái)已直接或間接接入中國(guó)民用航空局無人機(jī)云交換系統(tǒng)。

　　5.擁有健全的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、安全飛行常識(shí)、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。

　　6.生產(chǎn)企業(yè)自主選擇和管理經(jīng)銷商。生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商因?yàn)檫`規(guī)導(dǎo)致產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷資格被暫停、取消所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，由生產(chǎn)企業(yè)全部承擔(dān)。

　　四、補(bǔ)貼對(duì)象條件

　　補(bǔ)貼對(duì)象為所在縣(市、區(qū))從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對(duì)個(gè)人購置植保無人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼，同一補(bǔ)貼對(duì)象購買數(shù)量不超過5臺(tái)。補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)配備經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員與無人植保飛機(jī)的比例不少于1:1；有相對(duì)健全的植保無人飛機(jī)運(yùn)營(yíng)管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計(jì)等制度；在申報(bào)補(bǔ)貼前，已按照民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定完成實(shí)名登記或國(guó)籍登記，已投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。

　　五、資金規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)貼資金在2017年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。按照積極試點(diǎn)試驗(yàn)、穩(wěn)妥穩(wěn)步推進(jìn)原則，所用試點(diǎn)補(bǔ)貼資金量控制在不影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購置非試點(diǎn)產(chǎn)品辦理補(bǔ)貼需要范圍內(nèi)。原則上不超過本縣2017年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的15%，全省補(bǔ)貼資金總量控制在1000萬元以內(nèi)。

　　綜合考慮購買對(duì)象支付能力和當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)型相對(duì)成熟度等因素，以植保無人飛機(jī)的載藥量為分檔參數(shù)，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部相關(guān)文件的要求，實(shí)行定額補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元。補(bǔ)貼分檔和補(bǔ)貼額標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布植保無人飛機(jī)試點(diǎn)產(chǎn)品申報(bào)通知，參加補(bǔ)貼試點(diǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)，填寫《植保無人飛機(jī)試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)承諾書》(見附件3)，由廣東省農(nóng)業(yè)廳組織召開評(píng)審會(huì)，對(duì)申報(bào)植保無人機(jī)的企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審的結(jié)果，對(duì)相關(guān)的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行歸檔，歸檔后將由廣東省農(nóng)業(yè)廳公告試點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、安全使用風(fēng)險(xiǎn)等提示信息。

　　六、辦理流程

　　植保無人飛機(jī)試點(diǎn)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策要與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合，嚴(yán)格辦理登記核實(shí)手續(xù)。試點(diǎn)期限截止到2018年3月底。

　　(一)申請(qǐng)。申請(qǐng)者須到縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請(qǐng)，獲得指標(biāo)確認(rèn)通知書(格式見附件4)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請(qǐng)者)。先到先得，控制資金量用完為止。

　　(二)受理。申請(qǐng)者在獲得指標(biāo)確認(rèn)通知書并自主購買機(jī)具后，到縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門辦理申請(qǐng)并提交補(bǔ)貼申請(qǐng)資料。申請(qǐng)資料包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、購機(jī)發(fā)票、與組織名稱一致的銀行賬號(hào)原件及復(fù)印件等資料。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在收到補(bǔ)貼申請(qǐng)資料后應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)者信息錄入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理軟件系統(tǒng)。申請(qǐng)者簽訂《植保無人飛機(jī)試點(diǎn)購置補(bǔ)貼承諾書》(格式見附件5)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請(qǐng)者)并存檔。

　　(三)核實(shí)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在申請(qǐng)者提供資料的同時(shí)核實(shí)申請(qǐng)者所購置植保無人飛機(jī)，核實(shí)時(shí)要進(jìn)行人機(jī)合影并上傳到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理軟件系統(tǒng)。

　　(四)公示。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在資金兌付前，將所受理的申請(qǐng)購機(jī)信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《植保無人飛機(jī)試點(diǎn)購置補(bǔ)貼公示表》(格式見附件6)，在本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄予以公示，同時(shí)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示(時(shí)限為7天)，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的舉報(bào)電話。

　　(五)作業(yè)。經(jīng)公示無異議后，申請(qǐng)者購機(jī)并開展植保作業(yè)，作業(yè)量達(dá)到800畝以上，將作業(yè)數(shù)據(jù)、人員培訓(xùn)材料等信息報(bào)送縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門審核。

　　(六)兌付。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門查核作業(yè)信息、人員培訓(xùn)材料等，并整理好植保無人飛機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門復(fù)核無誤后，辦理資金兌付手續(xù)。各地級(jí)市要及時(shí)匯總所轄縣區(qū)登記試點(diǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)品核實(shí)表，一式兩份，一份留本級(jí)建檔備查，另一份于次年2月15日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳(財(cái)政省直管縣直接報(bào)送)。

　　七、管理要求

　　根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)《無人駕駛航空器專項(xiàng)整治方案》(國(guó)空管〔2017〕24號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《廣東省2015-2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立健全工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位，確保植保無人飛機(jī)試點(diǎn)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)信息公開。省農(nóng)業(yè)廳全面公布植保無人飛機(jī)產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實(shí)施區(qū)域等情況，公告植保無人飛機(jī)試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)、安全使用風(fēng)險(xiǎn)等提示信息。實(shí)施縣公布受益信息、作業(yè)信息等情況。

　　三是加強(qiáng)過程監(jiān)管。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門要對(duì)植保無人飛機(jī)建立專門臺(tái)賬，記錄享受補(bǔ)貼單位信息、產(chǎn)品數(shù)量、補(bǔ)貼資金量等情況。要加強(qiáng)單個(gè)主體多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳調(diào)整完善。加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)合格證明核驗(yàn)，加強(qiáng)植保作業(yè)量核驗(yàn)，審慎兌付補(bǔ)貼資金。享受試點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象要定期向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化管理部門報(bào)送植保無人飛機(jī)狀況及作業(yè)情況，接受農(nóng)機(jī)化管理部門的檢查，并服從管理部門在重大統(tǒng)防統(tǒng)治工作安排中的調(diào)用。

　　四是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，建立植保無人飛機(jī)延伸績(jī)效管理工作考核機(jī)制，并對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行整體評(píng)估。省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站、省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控中心會(huì)同試點(diǎn)單位所在市及其所轄縣農(nóng)機(jī)管理、推廣部門進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉，形成作業(yè)技術(shù)規(guī)范。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真研究、把握植保無人飛機(jī)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助補(bǔ)貼受益對(duì)象解決其合理合法訴求。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)控處罰。嚴(yán)處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》和我省有關(guān)規(guī)定，對(duì)補(bǔ)貼違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，禁止其參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。在試點(diǎn)工作中，如發(fā)現(xiàn)問題頻發(fā)或成效不明顯，將適時(shí)調(diào)整或停止補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

　　附件：1.植保無人飛機(jī)試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單

　　2.植保無人飛機(jī)試點(diǎn)產(chǎn)品補(bǔ)貼額度一覽表

　　3.植保無人飛機(jī)試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)承諾書

　　4.植保無人飛機(jī)試點(diǎn)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書

　　5.植保無人飛機(jī)試點(diǎn)購置補(bǔ)貼承諾書

　　6.植保無人飛機(jī)試點(diǎn)購置補(bǔ)貼公示表(樣式)