秸稈是一種特殊的可再生資源，用則變寶，廢則生禍。我國是農業大國，秸稈資源量大面廣、十分豐富。十多年前，秸稈一直是我國農村居民生活的主要燃料、大牲畜的主要飼料，少部分作為有機肥料、工業原料和食用菌基料，多為粗放型利用。隨著工業化、城鎮化和農業現代化步伐不斷加快，秸稈的用途和利用方式都發生了重大結構性變化。

　　秸稈處理利用事關農業清潔生產、農村生態環境保護和農業綠色發展，可謂“政府高度重視，農業發展需要，社會輿論關注”。近年來，各地認真貫徹落實中央的部署要求，出臺了一系列政策舉措，推動秸稈資源化利用，取得了顯著的成效。

　　秸稈綜合利用率達到80%以上

　　每年夏秋時節，總有一些秸稈焚燒引發火災、污染環境、威脅交通運輸安全的新聞見諸報端。2016年，農業部會同財政部選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的10個省(區)，采取整縣推進的方式，開展秸稈綜合利用試點，探索區域技術路線、模式和機制。

　　時至今年，所有試點縣秸稈綜合利用率均比上年提高了5個百分點或達到90%以上，環保部秸稈焚燒衛星遙感巡查監測數據顯示，2016年10個試點省秸稈焚燒火點數為11624個，比2015年降低了32%。各試點省均形成了一批可復制、可推廣的秸稈處理行動模式，如安徽省靈璧縣秸稈循環利用工業產業化模式，山東省蘭陵縣秸稈標準化收儲中心全覆蓋模式等。在中央財政試點補助資金的帶動下，各試點省整合項目資金，完善配套措施，政策推進機制不斷完善，如黑龍江在60個縣開展秸稈壓塊燃料試點，對建設每個秸稈壓塊燃料加工站補助99萬元，對秸稈收儲中心每5000噸收儲能力補貼20萬元;河南省整合資金7536萬元，河北省引導企業自籌7000多萬元，開展秸稈收儲運和綜合利用;安徽省按照水稻秸稈50元/噸、小麥秸稈40元/噸、其他秸稈30元/噸的標準對秸稈發電進行補貼。

　　在中國農業大學工學院教授李洪文看來，秸稈“多了”需要出路，土壤“餓了”需要反哺，而秸稈還田等保護性耕作措施，可以很好地把兩者銜接起來。在秸稈綜合利用上，各地堅持“農用為主，多元利用”的原則和肥料化、飼料化、燃料化“三大方向”，不斷提升秸稈農用水平、秸稈收儲運專業化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標準化水平。總體上看，當前我國秸稈處理技術和利用模式日益完善，秸稈“五料化”利用水平明顯提高，秸稈綜合利用率達到80%以上，肥料化、飼料化等農用比重接近70%，以農用為主、其它方式較快發展的利用格局已經形成。

　　機械化成秸稈綜合利用主力軍

　　由于農作物秸稈種類多、比重小、散落程度高、收集運輸儲存難，決定了人工利用勞動強度大、效率低，加上秸稈本身價值低、加工利用的利潤薄，農民資源化利用的積極性不高。此外，隨著農村勞動力大量轉移和農業生產人工成本不斷攀升，依靠人工利用秸稈越來越難，因此，具有作業成本低、加工精細優勢的機械化還田離田，成了秸稈綜合利用的主要實現形式，也契合了“就近、高效和適度規模化”的要求，在秸稈綜合利用中發揮著主力軍作用。

　　統計數據顯示：2016年，我國主要農作物機械化秸稈還田面積達7.2億畝、撿拾打捆面積達0.65億畝，保護性耕作面積達到1.3億畝，機械化利用秸稈總量達到4.65億噸，特別是小麥秸稈基本實現了以還田為主的機械化處理，如江蘇小麥秸稈還田率達60%以上，山東達到了65%，陜西高達80%左右。

　　秸稈綜合利用的進展是與農機化水平的提高是分不開的。近兩年，我國秸稈綜合利用裝備與技術的研發水平不斷提高，形成了一批高效實用的機械裝備和技術規范。國產大馬力動力機械取得新的突破，粉碎還田、收集打捆等機械裝備性能明顯提高，秸稈肥料化、飼料化成套裝備相繼發明，秸稈覆蓋免耕還田、深翻還田、旋耕還田等綜合耕作技術逐步形成，秸稈栽培食用菌、壓塊燃料、生物柴油等關鍵技術得到新的提升。基于農機農藝融合的秸稈利用機械化技術體系不斷完善，農業部組織實施了保護性耕作示范基地建設、保護性耕作技術創新與試驗示范等重點項目，推動各地構建包括秸稈處理環節在內的全程機械化生產技術體系，各地積極開展技術創新試驗，形成了一批適合當地的秸稈機械化還田耕作技術模式和離田作業模式。

　　此外，秸桿綜合利用的機械化政策支持力度不斷加大。中央財政繼續加大秸桿利用機具購置和深松整地的補貼支持力度，地方積極爭取財政支持，創設機械化作業補助，強化政策引導。如江蘇省近幾年財政安排用于秸稈機械化還田作業補助資金每年都在10億元左右，山東、安徽、河南、陜西等省也安排專項資金補助秸稈機械化還田離田作業。而一大批機械裝備的推廣應用，則為秸稈綜合利用提供了強有力的裝備支撐。截至2016年底，全國秸稈粉碎還田機保有量達85萬多臺、秸稈撿拾打捆機達4.68萬臺、青飼料收獲機4.34萬臺，分別較上年增長5.55%、26.15%和6.11%。全國已建成秸稈固化成型燃料廠及加工點1190處、秸稈炭化加工點106處，推廣省柴節能爐具11518萬臺，建成秸稈沼氣和熱解氣化集中供氣工程1253處，年消耗秸稈近1100萬噸。

　　趕超先進水平還需多方努力

　　美國農業部國家農業統計局發布的農業普查報告顯示，早在2012年，美國的秸稈還田面積比例就達到了70.2%，其他利用方式面積占比29.8%。而李洪文調研發現，2016—2017年，我國24個省市主要農作物秸稈還田比例為50.7%，離田、焚燒等其它處理方式占比49.3%。由此可見，盡管與前些年相比，我國的秸稈綜合利用水平有了大幅提升，但與“基本實現秸稈資源化”的目標想對照，還有一定差距，特別是部分地區秸稈綜合利用率還偏低。

　　當前，制約秸稈綜合利用的矛盾和困難主要有以下幾個方面：部分農民對秸稈資源價值認識不夠、環保意識不強，擔心秸稈還田影響播種質量、出苗和產量，加之秸稈還田離田費時費力費工，經濟效益低，影響了農民開展秸稈綜合利用的主動性、積極性。秸稈收集打捆機械化作業成本一般每畝30—50元，經濟效益不高;目前秸稈收儲運服務體系尚處于起步階段，社會化、專業化、市場化方面還存在不足，基礎設施建設跟不上，“有稈不收、有收無儲、有儲難運”的現象還比較普遍;現行秸稈綜合利用政策多是針對某一環節設立的，缺乏對全產業鏈的系統性支持，影響了秸稈利用產業化發展。相關裝備和技術有效供給不足，有專家表示：“我國主要農作物種植面積是美國的1.5倍，但秸稈撿拾打捆機和青飼料收獲機保有量僅為美國的1/8，適應不同地區需求的玉米、花生等果實莖稈聯合收獲機和水稻秸稈撿拾打捆機缺口較大，秸稈還田收集加工等機具適應性、可靠性還有待進一步提高。”一些地區還存在秸稈還田“還多少、多久還、怎么還”等技術標準和規范不明確的問題。工作開展不均衡，有的地方對機械化在秸稈綜合利用中的作用認識不到位，投入力量不足，甚至連國家已經出臺的政策都還沒有落實到位，推進的速度和效果不理想。

　　推進秸稈綜合利用是一項長期、復雜、艱巨的工作。在前不久在吉林省長春市舉行的全國秸稈機械化還田離田現場會上，農業部相關負責人提出，各地要強化政策推動、市場拉動、科技驅動、宣傳促動和部門聯動，大力推廣應用秸稈綜合利用機械化技術，加快構建以機械化為支撐的秸稈綜合利用技術體系、服務體系和產業體系;要強化時間安排和空間布局上的統籌、試點先行和全面推進的統籌、能力建設與利用補貼的統籌、政府引導和市場運作的統籌，要創新工作機制和工作方法，充分調動農民、農機服務組織和畜牧養殖、秸稈加工企業的積極性，努力把秸稈綜合化化利用提高到一個新水平