內政發〔2019〕12號

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，加快推進我區農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級，結合自治區實際，現提出如下意見。

　　一、發展目標

　　到2020年，通過招商引資、消化吸收、技術改造、自主創新和產業集聚，企業自主創新能力明顯提高。全區農機總動力超過4000萬千瓦。農作物耕種收綜合機械化率達到85%，主要農作物生產基本實現全程機械化。畜牧業機械化率達到38%左右。設施農業、水產養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年，企業自主創新能力顯著提高，形成一批具有自主知識產權的拳頭產品。農牧業機械在自治區內和區外的市場占有份額逐年增大。全區農機總動力穩定在5000萬千瓦左右。農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，經濟特色作物生產基本實現全程機械化。設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

　　二、加快推動農機裝備產業高質量發展

　　(一)促進農機產業轉型升級。堅持自主開發與引進、消化、吸收相結合，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機產業技術創新體系，加快實現農機科技成果產業化。強化企業技術改造，提升研發和生產條件，提高制造工藝及工裝水平，推進農機裝備數字化、智能化發展。鼓勵企業運用物聯網、大數據等信息技術，開展遠程故障診斷、在線咨詢、培訓、電子商務等，推動農機企業由生產型制造向服務型制造轉變。(自治區工業和信息化廳、科技廳、發展改革委、農牧廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)優化農機裝備產業結構布局。吸引區外農機制造企業向自治區積聚，做大我區農機裝備產業規模。支持發展適合農村牧區家庭生產經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我區不同地區經濟水平、高中低端產品共同發展的格局。形成集群優勢突出、競爭力較強的農機產業集中區。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、農牧廳、商務廳等負責)

　　(三)加強農機裝備質量可靠性建設。加快綠色高效農機化標準制定和農機裝備產業計量測試技術研究，推進農機裝備檢驗檢測體系建設，提升試驗測試和鑒定能力。加強農機產品質量監管，壓實企業質量主體責任，強化重點產品行業規范管理。大力開展誠信自律和質量提升行動，加強知識產權保護，嚴厲打擊質量違法和假冒品牌行為，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。(自治區市場監管局、工業和信息化廳、發展改革委、農牧廳等負責)

　　三、大力推進農牧業生產全程機械化

　　(一)加快補齊農作物生產全程機械化短板。聚焦高效植保、玉米籽粒直收、產地烘干、水稻標準化育秧與高效插秧、馬鈴薯聯合收獲或分段收獲等機械化生產薄弱環節，推進主要農作物生產全程機械化。加快補齊葵花、甜菜、藥材等特色經濟作物及雜糧雜豆機械化收獲短板，推進經濟作物生產全程機械化。推廣微耕微灌、增施氣肥、智能溫控、果實采收、冷藏運輸等機械化技術，推進設施農業機械化。大力支持新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務，推進農作物生產全程機械化。(自治區農牧廳、發展改革委、財政廳等負責)

　　(二)大力發展畜牧業機械化。主推優質飼草種植、收獲打捆一體化、打捆裹包一體化、秸稈轉化飼料等系列技術，推進草業高端生產全程機械化。聚焦畜牧養殖機械化短板，大力推廣飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用等機械化技術。聚焦草原生態保護和修復機械化薄弱環節，大力推廣牧草補播、切根改良、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災害防治精準施藥和綠色防控等機械化技術。搞好無電牧區風能太陽能等清潔能源裝備和技術推廣，走綠色畜牧業之路。推進檸條、梭梭等種植、收獲及飼用機械化，實現資源利用與生態保護相融合。發展豬禽養殖機械化。(自治區農牧廳、發展改革委、財政廳、林草局等負責)

　　(三)協同構建高效機械化生產體系。支持推進現代農牧業產業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平臺建設，加強“產學研推用”聯合攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環節協同聯動，促使良種、良法、良地、良機配套，加快全程機械化技術集成與示范。實施農牧業生產全程機械化推進行動，引導和支持符合條件的盟市、旗縣(市、區)和墾區整建制率先基本實現農牧業生產全程機械化。(自治區農牧廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳等負責)

　　四、著力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

　　(一)加強綠色高效新機具新技術示范推廣。大力推廣保護性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，以及節種、節肥、節藥、節水等節能環保和綠色高效機械化技術。支持優勢企業對接重點用戶，形成研發生產與推廣應用相互促進機制。加快信息化、智能化建設，推進智能農機與智慧農牧業、云農牧場等融合發展。推進“互聯網+農機作業”，推廣應用農機作業監測、遠程調度等信息化服務平臺。規范和促進植保無人飛機推廣應用。鼓勵金融機構對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款及對有條件的地區購買大型農機裝備進行貸款貼息試驗示范。批發、零售農機按規定適用增值稅免征政策。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。(自治區農牧廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、發展改革委、交通運輸廳、商務廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古稅務局、內蒙古銀保監局、民航內蒙古安全監管局等負責)

　　(二)提高農牧業機械化技術推廣能力。加強農牧業機械化技術推廣能力建設，建立試驗示范基地，強化新技術試驗驗證和示范推廣功能。鼓勵農機企業、科研教學單位及農機服務組織等廣泛參與農牧業機械化技術推廣。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農牧業經營主體開展技術合作。運用現代信息技術，創新農機展示演示、“田間日”活動等形式，切實提升農牧業機械化技術推廣效果。(自治區農牧廳、工業和信息化廳等負責)

　　五、積極發展農機社會化服務

　　(一)發展農機社會化服務組織。培育壯大農機合作社等新型農機服務組織，支持開展適度規模經營服務。落實農機服務金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案；按照市場化原則開展面向家庭農牧場、農機合作社、農牧業企業等新型農牧業經營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務，拓寬抵質押物范圍。加強農機保險政策引導，推進農機保險試點。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策。農機耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(自治區農牧廳、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古稅務局、內蒙古銀保監局等負責)

　　(二)推進農機服務機制創新。鼓勵農機服務主體開展高效便捷的農機作業服務，促進小農牧戶與現代農牧業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農牧場、種養大戶、普通農牧戶及農牧業企業組建農牧業生產聯合體，實現機具共享、優勢互補、互利共贏。推動農機服務業態創新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農牧戶提供全程機械化作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農畜產品銷售對接等“一站式”綜合服務。繼續免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛通行費。(自治區農牧廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等負責)

　　六、持續改善農機作業基礎條件

　　改善農機作業便利程度和配套設施條件。結合高標準農田建設、農村土地綜合整治，明確田間道路、田塊大小與平整度等“宜機化”要求。加快農村牧區公路建設，進一步完善路網結構，提高農牧業機械通行保障能力。落實設施農用地、新型農牧業經營主體建設用地、農牧業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強旗縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗，以及農產品產地烘干和初加工等農機作業服務配套設施。在年度建設用地指標中，優先安排農機合作社等新型農牧業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干設備、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。加強農機安全監理隊伍建設，提高農機安全執法能力。(自治區農牧廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、內蒙古稅務局等負責)

　　七、切實加強農機人才培養

　　(一)健全新型農牧業工程人才培養體系。引導自治區高等院校積極設置相關專業，培養創新型、應用型、復合型農牧業機械化人才。支持高等院校招收農牧業工程類專業學生，擴大碩士、博士研究生培養規模，提升培養質量。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農機人才的支持力度，促進農科教一體化發展。推動實施產教融合、校企合作，支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作。(自治區教育廳、工業和信息化廳、農牧廳等負責)

　　(二)注重農機實用型人才培養。實施新型職業農牧民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。加大農機職業技能開發力度，遴選和培養一批農機生產、維修及使用的一線技術能手。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業、農機合作社培養農機實用技能型人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，打造一支懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的農機人才隊伍。(自治區農牧廳、工業和信息化廳等負責)

　　八、強化組織領導

　　(一)健全組織實施機制。建立由自治區農牧廳、工業和信息化廳牽頭，有關部門參與的自治區農牧業機械化發展協調推進機制，統籌協調農牧業機械化和農機裝備產業發展工作，梳理和解決突出問題，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙。重大問題要及時向自治區人民政府報告。(自治區農牧廳、工業和信息化廳牽頭負責)

　　(二)強化地方政府責任。各盟行政公署、市人民政府要充分認識加快推進農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要意義，將其作為實施鄉村振興戰略、推進農牧業農村牧區現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程，結合實際制定切實可行的工作措施。要建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。(各盟行政公署、市人民政府負責)

　　(三)促進政府與市場良性互動。充分發揮各級人民政府在推進農牧業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創造更多發展空間。深入推進農機裝備產業和農牧業機械化管理領域“放管服”改革，調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流等方面的作用，服務引導行業轉型升級。加強輿論引導，努力營造加快推進農牧業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(自治區農牧廳、工業和信息化廳等負責)

　　2019年10月25日