農業機械化情況2021年第1期

　　編者按：2020年，農業農村部、財政部、商務部三部門出臺新的《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》后，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆建設兵團、黑龍江農墾、廣東農墾都制定了實施方案，河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島等省(市)多措并舉推動工作有力開展，全國農機報廢更新補貼工作開局良好，進展順利。2021年，各地要進一步加大農機報廢更新補貼工作力度，加強對回收農業機械的解體銷毀監督，嚴禁報廢機械回流市場。組織開展人員培訓和政策解讀，提升基層和農民機手的知曉度，確保惠民政策落實落地。加快報廢更新實施進度，爭取上半年啟動實施的縣數達到60%以上，年底前達到80%以上。強化農機報廢更新績效考核，積極推動報廢更新補貼信息化建設，嚴格執行進度統計月報和總結分析季報制度。通過政策實施加快淘汰更新老舊農機，推進農機裝備結構調整和農業機械化高質量發展。現將2020年工作情況刊登如下，供大家學習交流。

2020年農機報廢更新補貼工作取得積極進展

　　2020年2月19日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》(農辦機〔2020〕2號)，替代三部門2012年制定的《農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》(農辦財〔2012〕133號)，在實施區域、補貼機具種類、報廢補貼條件、補貼標準、回收拆解企業確定、報廢總量平衡、風險防控等方面都有重大調整和變化。新《意見》的出臺，開啟了我國農業機械報廢更新補貼工作的新篇章，標志著報廢更新補貼工作由試點進入了全面實施的新階段。據統計，2020年共申請報廢補貼機具27119臺，結算報廢補貼機具9016臺，投入報廢舊機補貼資金8764萬元。補貼進度較快的省份有河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島。總結如下。

　　制定報廢更新實施方案。對比2012年三部門制定的《試點意見》，新《意見》適應當前農業機械化全程全面高質高效發展的新要求，在實施范圍、機具種類、報廢條件、補貼標準、操作程序等方面進行了創新和完善。實施范圍由部分省試點擴大到全國所有農牧業縣(場)，農機報廢更新補貼由試點階段進入全面推進階段。各地農業農村部門按照新的指導意見，積極協商財政、商務部門修改完善本地實施方案，目前全國所有省份均出臺新的報廢更新補貼實施方案，新的報廢更新補貼制度在全國確立。

　　明確報廢更新機具種類。新《意見》將報廢機具種類由原來的2種擴大到《農業機械安全監督管理條例》中規定的危及人身財產安全的農業機械。除拖拉機和聯合收割機外，各地結合實際將水稻插秧機、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等納入中央財政資金報廢更新補貼范圍，進一步明確了報廢補貼機型，制定了本省報廢補貼標準。各地參照相關機械報廢標準確定了報廢農機的使用年限等技術條件，對未達報廢年限但存在安全隱患大、故障發生率高、損毀嚴重、維修成本高等情況的機具允許農民申請報廢補貼。

　　創新報廢更新補貼機制。各地按照新《意見》的要求，將報廢與更新掛鉤調整為報廢與更新總量控制，即報廢舊機的農民可以不購買新機，但應以縣為單位把握報廢數量與更新數量總量平衡，實行有序報廢。各地結合實際優化了報廢舊機、注銷登記、兌現補貼等工作程序，嚴格報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收、拆解報廢等操作步驟。取消了有關證明，實行告知承諾制，不再要求提供購機發票、來歷證明、村委會證明等，沒有牌證的也可以申請報廢補貼。回收企業由備案制改成了公布制，各地依據《農業機械安全監督管理條例》等確定回收企業，并向社會公布。

　　建立報廢更新工作制度。針對報廢更新補貼實施進度緩慢的問題，部農機化司和部農機鑒定、推廣總站及時發出關于加快農機報廢更新補貼工作進度的提示，要求地方抓緊制定實施方案，加快補貼實施進度，做好統計分析、信息化建設等工作。各地通過建立工作微信群、專用信箱等，及時發布工作要求，交流工作動態，形成了圍繞月度統計、問題咨詢為主的日常工作聯系機制和群策群力、合力推動報廢更新工作的新局面。各地主動與軟件開發公司對接，按照“免費開發、有償使用、自主選擇、方便高效”的系統建設思路，大力推進信息化建設。河北、江蘇、山東、河南、湖北等省舉辦了農機報廢更新補貼政策實施培訓班，對實施意見進行解讀，提出具體貫徹落實要求。河北省成立了省農機報廢更新補貼工作政策咨詢專家組，成員均由市、縣兩級具有豐富工作經驗的一線同志組成。湖北省將淘汰報廢老舊農機納入省農業農村領域安全生產專項整治三年行動，并以省廳名義下發了貫徹落實方案，按月通報各地實施情況，層層傳導壓力。新疆自治區將農機報廢更新補貼政策列入《2020年國家產業發展政策及自治區重點強農惠農政策匯編》，提高政策覆蓋面和知曉率。北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣西、甘肅等省(區、市)積極克服疫情影響，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、現場展示會等平臺，把報廢更新補貼政策宣傳到鄉村、農機合作社、農機戶以及種養大戶、農業企業。

　　強化報廢更新績效管理。2020年農業農村部繼續將農機報廢更新補貼納入農機購置補貼績效管理體系，在廣泛征求各地意見基礎上，農機化司制定發布了2020年報廢更新延伸績效管理考評指標方案，從建立制度、實施覆蓋面、統計與總結、工作規范性等四個方面進行評分考核。組織召開了農機報廢更新補貼政策和績效考核說明答疑會，對年度績效考核、政策實施、信息化建設等方面內容進行說明。各地結合農機購置補貼、農機安全等督查工作，加強對報廢更新工作的監督檢查與指導，推動本部門嚴格執行報廢更新補貼工作程序，規范回收企業管理、舊機回收、牌證注銷、報廢補貼確認審核等工作，嚴格責任追究制度，確保農機報廢更新工作有序展開。

　　加強報廢更新風險防控。各地建立健全報廢更新風險防控制度機制，對無牌或未納入牌證管理的農機具制定風險防控措施，嚴格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規行為，發現回收企業存在違規行為采取有效措施進行處理。結合本地實際設置了拖拉機和聯合收割機補貼上限，其他農機報廢補貼額原則上按不超過同類型農機購置補貼額的30%測算。要求回收企業回收農機時核對機主和擬報廢的農機信息，強化機具的唯一性核查，及時對回收的農機進行拆解并建立檔案，檔案保存期不少于3年，縣級農業農村部門對回收企業拆解或者銷毀農機進行監督。大力推行信息公開，對補貼受益人進行公示，接受社會各界監督，確保農機報廢更新工作公平、公正、公開。北京市印發了《關于制定報廢農機回收企業認定指導標準的通知》，指導各區做好回收企業認定工作。湖南省要求回收企業拆解農機時必須拍照并全程錄像，省廳每季度調度錄像資料，已核準農機報廢回收企業112個。甘肅省由縣級農業農村部門、商務部門按照公開擇優方式，審核確定有資質的回收企業名錄，目前已確定回收企業80家，業務范圍覆蓋61個縣，覆蓋面達70%以上。