疲憊的耕地能“歇口氣”了！

　　日前，農業部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點進展”新聞發布會。農業部種植業司司長曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點進展情況，今年全國輪作休耕試點面積達1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個省(區)的192個縣市。

　　對于“耕地輪作休耕”，農民的心情是喜憂參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產，憂的則是不種地就意味著沒有經濟來源，擔心開展耕地輪作休耕會影響收入？針對這些問題，農業部在會上都有回應。

　　收入：將發放補助資金，保障其收益不減少

　　農業部種植業司司長曾衍德在會上表示，要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財政安排25.6億元資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農戶簽訂的協議，將補助資金加快兌現到戶，讓農民吃上“定心丸”。

　　曾衍德：在輪作上每畝補助150元，在休耕方面，對于說在河北地下水漏斗區、在西南西北生態嚴重退化地區，一季休耕每畝補助500元，在湖南重金屬污染區休耕兩季每畝補助800元。略高于土地流轉費用。這個標準基本與原有種植收益基本相當，農民還是接受的。

　　今年，農業部、財政部還考慮創新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點目標和實際工作的需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據，實行保基本、重實效的補助發放制度。

　　方式：技術模式結合地方特色，各有不同

　　今年是開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，曾衍德表示，耕地輪作休耕制度試點實施近兩年來，在組織方式、技術模式等方面進行了有益探索，取得了積極進展。

　　首先，探索建立了有效的工作機制。比如，黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規模種植區域，以便指導監督；內蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經營主體實施，并與糧食加工企業簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

　　其次，探索集成了輪作休耕技術模式。

　　在輪作區，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發揮大豆根瘤固氮養地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

　　在休耕區，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區實行“一季雨養、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

　　第三，輪作休耕的政策體系進一步完善。

　　在輪作上，注重比較效益。從現有的單產水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據上一年的收益情況，結合市場變化動態調整。

　　在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。

　　成效：庫存壓力得以緩解，生態環境得以改善

　　前期的休耕輪作試點已取得積極成效。通過開展糧豆輪作、休耕區壓采、重金屬污染修復治理，促進了種植結構調整。2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米面積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

　　對試點地區來說，更重要的是生態環境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風固沙、涵養水分、保護耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節藥50%左右；在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。

　　創新：對輪作休耕區域實施遙感監測

　　農業部種植業司司長曾衍德表示，要推進遙感監測，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監管數字化，耕地輪作休耕的目標是耕地質量提升。要通過科學布置監測網點，長期定點跟蹤耕地質量變化。

　　曾衍德：要采用衛星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進行作物的種植情況核查和面積統計分析。比如，河北地下水漏斗區一季休耕區，在小麥休耕3-4月進行遙感監測。湖南重金屬污染區是兩季休耕區，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進行遙感監測。